摘要：中国特色社会主义制度的优势是坚定制度自信的基本依据，党的领导则是显著优势中最为突出的优势。坚定制度自信要继续加强党的领导，要坚持和完善中国特色社会主义制度并在执行中不断将制度优势转化为治理效能。

关键词：制度自信 党的领导 制度优势

2019年10月28日至31日，中共十九届四中全会举行，审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（后文简称《决定》）。该《决定》指出，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，并将其凝练概括为13个方面的显著优势，强调“这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据”。《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出全面部署，体现了中国共产党作为执政党的强烈使命感和担当意识。中国特色社会主义制度的优势是坚定制度自信的基本依据，党的领导则是显著优势中最为突出的优势。坚定制度自信要继续加强党的领导，要坚持和完善中国特色社会主义制度并在执行中不断将制度优势转化为治理效能。

一、中国特色社会主义制度的优势是坚定制度自信的基本依据

制度优势是一个国家的最大优势，中华民族自新中国成立至今的70多年所取得的伟大成就彰显了中国特色社会主义制度的强大生命力和显著的优势，而这些优势也成为了我们继续坚定不移走中国特色社会主义道路、坚定制度自信的基本依据。

（一）中国特色社会主义制度促使中国所取得的成就

中国特色社会主义经济制度促使中国经济实现了腾飞。截至2018年，中国经济总量跃上90万亿元台阶，占世界经济的比重接近16%。中国农村贫困人口下降到1660万人，比1978年末减少约7.5亿人，对全球减贫贡献率超过70%，成为世界上第二大经济体，制造业产值位居世界第一、货物贸易总额世界第一、外汇储备世界第一。

中国特色社会主义政治制度促使中国实现了政治稳定。历届领导人坚持中国特色社会主义政治制度，确保政策具有一以贯之的连续性和稳定性，追求可持续发展，协调各种利益关系，保持社会和谐稳定，不断增强人民的获得感、幸福感和安全感，使人民的就业、教育、医疗、社保等民生福祉持续改善，成就了“中国之治”。

中国特色社会主义文化制度促使中国出现了文化繁荣。新中国成立至今的70多年，我国文化上探索出了中国特色社会主义文化发展道路，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，同时用社会主义核心价值体系凝心聚力，以马克思主义为指导，坚守中华文化立场，坚持“双百”方针，坚持为人民服务、为社会主义服务，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，广大文艺工作者进行了无愧于时代的文艺创造，不断铸就中华文化新辉煌。

总之，中国特色社会主义制度是中国共产党把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合的产物，保障了我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，贡献出了中国智慧与中国方案。

（二）中国特色社会主义制度优势

制度事关根本，关乎长远。制度问题是根本性、全局性、长期性问题。一种制度模式能否行得通、通得久，最终由历史与现实，主观与客观，经济、政治、文化、社会等多种因素合力决定。衡量一个社会制度是否科学、先进，主要看是否符合国情、是否管用、是否得到人民拥护。制度本来就是特定文化和社会条件的产物。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是一套行之有效的制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。制度优势支撑制度自信，也是进一步增强制度自信的根本所在。《决定》中概括出我国国家制度和国家治理体系的显著优势集中体现在：坚持党的集中统一领导；坚持人民当家做主；坚持全面依法治国；坚持全国一盘棋；坚持各民族一律平等；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展；坚持共同理想信念、价值观念和道德观念；坚持以人民为中心的发展思想；坚持德才兼备、选贤任能的人才政策；坚持党指挥枪；坚持“一国两制”；坚持独立自主和对外开放相统一，为构建人类命运共同体不断作出贡献等优势。这些优势正是中国取得一切成就的根本保障所在，也是“中国之治”的制度“密码”所在。

（三）党的领导的优势与其他优势的逻辑关系

我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，内在逻辑上是有机统一的整体，是我们党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹的根本保障所在和制度依据，也是我们制度自信的前提和基本依据。在这13方面的优势中，《决定》强调，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，党是最高政治领导力量。《决定》指出“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势。”党的领导制度是国家的根本领导制度，统领和贯穿其他方面制度。我国国家制度和国家治理体系其他方面的显著优势，都是在我们党领导下形成的：我们党领导和支持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展；我们党始终在宪法法律范围内活动，坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利；我们党坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事；我们党坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展。我国国家制度和国家治理体系各方面的显著优势，是我们党充分发掘人民群众的智慧，充分吸纳人类一切优秀文明成果，不断推进理论创新、实践创新、制度创新的结晶。因此，充分发挥我国国家制度和国家治理体系的显著优势，就要始终坚持党的集中统一领导。

二、党的领导是坚定制度自信的最基本依据

《决定》指出“当代中国，党是最高政治领导力量。中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是中国革命、建设、改革不断从胜利走向胜利的根本经验，是全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族强起来伟大飞跃的根本保证。”党的领导优势主要是由党的党性特点、党的领导体制和党的组织原则所决定的，也正是党的这些优势成为了坚定制度自信的最大优势。

（一）共产党的党性特点决定了党的领导的优势

中国共产党是马克思主义政党，它区别于其他政党的特点在于它的党性，即它的人民性、纯洁性、先进性与革命性。它始终代表广大人民利益，始终坚持以人民为中心，坚持全心全意为人民服务的宗旨，人民立场是中国共产党及九千万党员的根本立场。其纯洁性和先进性更是久经实践检验。中国共产党不仅善于团结带领人民进行伟大社会革命，而且善于进行伟大的自我革命，具有自己解决自己问题的能力，这是我们党能够始终保持强大生机活力、得到人民拥护和支持的原因所在。

（二）党的领导体制机制决定了党的领导的优势

中国共产党的领导体制与党的组织体系密切相关。党的组织体系决定了党的领导方式和政策的执行方式。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。党组织内全国一盘棋，上下贯通。以2020年初的新冠疫情防控为例，以习近平同志为核心的党中央向全党全军全国人民发出号令，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。全党从上到下闻令而动、层层传导、压实责任，全体党员汇聚成众志成城、共克时艰抗击疫情的强大力量，各级党组织和广大党员、干部在危难时刻挺身而出、英勇奋斗，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，充分彰显了我们党上下贯通、执行有力、组织领导的优势。

（三）党的根本组织原则决定了党的领导的优势

民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。同时，民主集中制也是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。中国共产党是中国的执政党和领导核心，在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既发扬民主又有效进行集中，克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

三、坚定制度自信要继续加强和完善党的领导

在党的领导下，我国各项事业实现了跨越式的发展，这也更加增强了我们的制度自信，坚定制度自信就要继续加强和完善党的领导。

（一）坚定制度自信就是要继续坚持党的全面领导，加强党的领导。党政军民学，党是领导一切的，继续加强党的领导就是要让党的领导全覆盖、无死角。坚持党对一切工作的领导，保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，顺利推进新时代中国特色社会主义的各项事业健康有序发展，确保党的领导能够实现对包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个领域涉及全局重大工作的全面领导，要把坚持党的全面领导的要求载入政协、民主党派、工商联、社会组织等各种社会主体的章程，健全党对这些组织实施领导的制度规定，确保党的领导更加坚强有力，确保这些组织始终是在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致地开展各项工作。

（二）继续完善党的领导，就是要让党的领导更加适应实践、时代和人民的要求。新时代在坚持和加强党的全面领导这个决定党和国家前途命运的重大原则问题上，必须保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉，丝毫不动摇。随着时代与实践的发展，必须继续完善党的领导。新时代人民物质生活更加富裕、精神生活更加丰富多彩，民主诉求日益高涨，我们党要与时俱进，不断开拓创新，以人民和时代的要求为导向，以人民利益和实践为出发点和落脚点，要坚持和完善党的代表大会制度，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议等制度。

（三）继续完善党的领导，就是要不断完善党的领导体制。要坚持和完善党的领导制度体系，顺利推进中国特色社会主义事业，必须建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，为把党的领导落实到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各环节提供坚实制度保障。要完善地方党委、党组、党的工作机关实施党的领导的体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，要形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，同时要让党的领导体系居于统领地位，人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关等在党的统一领导下各司其职、各尽其责。

四、坚定制度自信要继续坚持和完善中国特色社会主义制度

十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。与此同时，我们也看到当代中国进入发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，许多问题相互交织、叠加呈现。面对内外部环境变化和不稳定性不确定性增多的问题，我们迫切需要不断坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国发展提供稳定高效的制度体系，确保中国航船行稳致远。

坚定制度自信，是要继续坚持和完善中国特色社会主义制度。中国特色社会主义伟大事业之所以取得辉煌成就，正是基于中国共产党人坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断自我革命，勇于创新，勇于变革，不断深化改革开放，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，中国共产党在长期执政条件下能够实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的同时带领中国人民对中国特色社会主义制度也是在不断的完善。

实践在发展，时代在变化，面对百年未有之大变局，我们要清醒地看到，当今世界格局正在进行深度调整，全方位综合国力竞争日趋激烈，我们面临的经济安全、政治安全、文化安全、军事安全、网络安全问题更加突出，维护国家战略利益的任务更加艰巨。中国特色社会主义制度也要与时俱进。坚持中国特色社会主义道路，这是关乎中华民族命运的方向问题，是根本问题，是不能变的。中国特色社会主义制度则是社会主义方向的大前提下要符合中国国情、符合中国实际、符合人民利益与诉求的。因此现在最关键的是坚定不移走这条道路、与时俱进拓展这条道路，推动中国特色社会主义道路越走越宽广，继续坚持和不断完善中国特色社会主义制度，要让制度红利带给人民更多的获得感、幸福感与安全感。在当代中国推进国家治理体系和治理能力现代化就是坚持和完善中国特色社会主义，就是不断开辟中国特色社会主义辉煌前景的具体路径。

五、坚定制度自信重在确保把制度优势转化为治理效能

中国特色社会主义制度及其治理体系是党和人民历经千辛万苦、付出各种代价取得的宝贵的制度建设和治理创新成果。这套制度的一系列显著优势为我们坚定制度自信提供了基本依据的同时，也必然作为一种宝贵的制度自信资源和内在尺度，为中华民族伟大复兴发挥重要的路径选择作用。因此，深刻认识和把握我国国家制度和国家治理体系的显著优势，既要坚定中国特色制度自信，又意味着必须把我国的制度优势更好转化为国家治理效能，从而为中华民族伟大复兴提供强有力的支撑。具体来说，就是要不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能，努力提升国家制度优势的转化水平与成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，为我国制度优势的更好转化提供明确的方向和科学的理论基础。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，为我国制度优势的更好转化提供全面制度支撑。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，为我国制度优势的更好转化提供思想方法和工作方法。坚持坚持改革开放、守正创新、善作善成，为我国制度优势的更好转化提供强大动力供给。坚持战略思维、法治思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维，为我国制度优势的更好转化提供了科学思维能力，能够增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性。坚持问题导向、保持战略定力、重视调查研究、发扬钉钉子精神和不断学习，为我国制度优势的更好转化提供了科学的方法论。所有这些都为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了中国共产党能力建设的具体思路，也是为我国制度优势转化为治理效能提供了方法论。

（作者分别为中国社科院大学博士后；英国布里斯托大学硕士研究生）

（编辑：白雪）