习近平总书记强调，“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”。这一重要论述，蕴含着科学的辩证思维和深邃的战略眼光，为当前做好经济社会发展各项工作提供了重要遵循。我们要围绕形与势、危与机、供与需这三对辩证关系，去深刻理解和把握“于变局中开新局”的丰富内涵。

在“形”与“势”的审视中把握“变局”

谋大事必先观大势，开新局必先知变局。新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”带来的冲击和不确定性，引发了世界百年未有之大变局下诸多具有新特点的新变局。面对这些新变局，我们既需要研判“什么在变”，还需要考虑“在怎么变”，更需要把中国未来发展放在新变局中来思考，认清自己的定位，把握好谋大局、开新局的发力点和突破口。

从全球看，这种“变局”主要体现在世界经济衰退、投资萎缩与交往受限所带来的新变化。根据以往历史经验，历次“全球性大流行病”，一般都很难在短期内得到控制，也一般都会加剧经济结构性矛盾。据国际货币基金组织预测，2020年全球经济将萎缩3%。而据世界贸易组织预测，2020年全球贸易将缩水13%到32%。这就意味着随着疫情蔓延，世界经济下行风险加剧，全球供应链将持续动荡。面对这些不确定性，如何既积极参与后疫情时代全球治理，又有效防范长期的风险，如何既发挥传统制造业的优势，又实现创新发展，是新变局下中国必须面对的重要考验。越是在这个时候，越是遇到前所未有的风险和挑战，越需要我们在变化中保持清醒头脑、增强战略定力。

从国内看，这种“变局”主要体现在疫情影响与经济发展正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期相交织所带来的新变化。一段时间以来，我们党把疫情防控作为头等大事来抓，领导全国人民取得了重大战略成果。但疫情外防输入压力依然很大，产业链恢复还面临不少的挑战。统计数据显示，2020年6月，制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数均高于上月。但同时也要看到，不确定因素依然存在，外部市场依然存在变数，部分行业复苏压力依然较大，小型企业生产经营困难较大。面对这些风险挑战，如何在恢复经济的同时避免疫情出现反弹和重新扩散，如何进一步扶持中小微企业渡过难关，如何恢复消费市场信心，都是需要解决的紧要问题。

在“危”与“机”的转化中谋划“大局”

变局潜藏危机，危机孕育转机。知变局、辨变局的目的就在于拨清迷雾、厘清脉络，就在于找准机遇、因势而谋。那么，如何以变应变、主动作为，在危与机的转化中谋划后疫情时代中国发展大局？习近平总书记指出，“要积极主动作为，既立足当前，又放眼长远，在推进重大项目建设、支持市场主体发展、加快产业结构调整、提升基层治理能力等方面推出一些管用举措，特别是要研究谋划中长期战略任务和战略布局，有针对性地部署对高质量发展、高效能治理具有牵引性的重大规划、重大改革、重大政策，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗。”这些重要论述，为“变局”下我国经济社会发展指明了方向。

创造高品质生活。高品质生活本质是满足人民群众日益增长的美好生活需要。越是发生疫情，越要保障和改善民生，创造高品质生活的目标任务不能有丝毫的延误和搁置。特别是这场疫情使消费者追求绿色、健康的高品质生活的愿望更加强烈。因此，我们要把握好机会，既通过“六稳”“六保”政策筑牢防线、守好“基本盘”，也要扎实推进乡村振兴和城市建设，努力增加高品质民生产品和服务供给，让人民共享可感知的美好生活。

推动高质量发展。推动高质量发展是遵循经济发展规律、保持经济持续健康发展的必然要求。此次疫情虽然对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，但疫情倒逼催生出来的新技术应用、新消费需求、新市场空间和新经济业态，也扩展了传统产业转型升级的空间。我们要科学利用疫情倒逼的力量，把疫情危机转化为推动高质量发展的契机。一方面，要围绕这些新业态部署创新链、围绕创新链布局新产业链，加快形成强大的创新集聚效应、产业辐射效应和区域品牌效应，为高质量发展创造更多有利条件。另一方面，要不失时机推进相关重要领域和关键环节改革，顺势引导社会资本加大对关键领域的投资、新技术开发和产业化应用，加速形成促进高质量发展的新动能。

强化高效能治理。高效能治理不仅是高品质生活的有效保障，也是高质量发展的基础支撑。这次抗疫的一个重要启示就是，必须将高效能的思维贯穿社会运转和基层治理等各方面，建立起一个高效、透明、公正、完备的社会治理体系。我们要坚持目标导向和问题导向相统一，着眼于满足人民群众对美好生活的新期待，主动适应高质量发展的内在要求，主动推动政府治理模式创新，高度重视信息化、大数据在社会治理过程中的重要作用，在政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化上下更大功夫。

在“供”与“需”的重构中开创“新局”

当前，新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球经济结构，也在一定程度上重构供给与需求体系。只有供给结构更能适应并引领需求变化，才能在区域经济结构重塑中占得先机。2020年5月14日，中共中央政治局常务委员会会议指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。这为我国在“供”与“需”的重构中不断开创发展新局面提出了新的明确要求。

打通“供”“需”两端，构建完整的内需体系。此次疫情虽然对国际流通及消费有负面影响，但同时也为进一步发挥内需潜力提供了新的机遇。当前，要从总需求和总供给两方面来构建完整的内需体系。一方面，着力抓“六保”促“六稳”，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工复产达产。另一方面，要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，强化供需产销对接，破解生产与消费脱节、金融和实体经济失衡等难题，实现供需循环畅通高效。

以“需”促“供”，培育壮大新兴产业。疫情发生以来，很多企业对数字化转型需求提升，以互联网为基础的新业态新模式呈爆发式增长，推动了“非接触经济”升温，5G、云计算、大数据、人工智能等新技术创造了更多元、更丰富的应用场景。要进一步把握好数字化、网络化、智能化融合发展的契机，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动制造业产业模式和企业形态根本性转变。

“供”“需”重构，打造国内国际双循环格局。此次疫情的“压力测试”，暴露出了全球产业链、供应链上的多点“梗阻”，也暴露出了中国产业链供应链存在的短板。在此背景下，通过“供”“需”重构，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，就显得尤为重要。要继续坚定不移走高质量发展之路，稳步实现从代工到研发、从模仿到创新、从“制造”到“智造”的转变。要发挥我们全球最完备产业配套体系和超大规模市场的独特优势，主动参与到全球产业链供应链调整进程中去，不断巩固中国在全球产业链中的地位，做全球产业链、供应链的“稳定器”。

（作者：中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心）

（编辑：白雪）