“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持以人民为中心的发展思想、共建共治共享的基本理念，不断发展和完善民生保障制度，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民，全面建成小康社会胜利在望。

总的来看，“十三五”时期我国各项民生保障事业进展顺利、成就巨大，“十三五”规划中有关民生福祉的七项目标任务即将完成：一是2019年全国居民人均可支配收入达30733元、比2015年增长39.9%，年均增长8.76%，超过“十三五”规划预期的6.5%的年均增速。二是2019年劳动年龄人口平均受教育年限为10.7年，接近“十三五”规划设定的到2020年达到10.8年的约束性目标。三是2016年至2019年全国城镇新增就业累计达5378万人，已经提前完成2016年至2020年城镇累计新增就业人数超过5000万人的既定预期性目标。四是2016年至2019年超过5000万农村贫困人口实现脱贫，到2020年末，现行标准下农村贫困人口全部脱贫的约束性目标任务可以如期实现。五是2019年末全国参加基本养老保险人数为96754万人，参保率超过90%，提前实现到2020年将基本养老保险参保率提升至90%的预期性目标。六是2016年至2019年全国城镇棚户区改造开工累计2157万套，基本可以确保实现到2020年累计改造2000万套的约束性指标。七是2019年我国居民人均预期寿命达到77.3岁，比2015年的76.34岁提高将近1岁，接近完成到2020年相比2015年提高1岁的预期性目标。

“十四五”时期，我国民生保障制度建设应在已有补缺、实现缺项漏项“从无到有”的同时，着力追求高质量发展、实现总体“从有到优”。

进一步健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。“十四五”时期，应充分发挥民生第一、就业优先的制度优越性，不断完善就业制度，将城镇新增就业数量作为衡量高质量发展的重要指标，促进更充分更高质量就业。在促进更充分就业方面，以更大力度实施就业优先战略，进一步完善作为宏观调控制度体系主要手段的就业优先政策；完善覆盖城乡全体劳动者、贯穿职业生涯全周期、适应产业结构调整以及新产业、新业态、新商业模式发展需求的终身职业技能培训制度；建立健全促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制以及就业援助制度，做好重点群体就业支持，实行就业困难人员托底帮扶，稳住就业基本面、兜住就业安全网。在促进更高质量就业方面，健全统一规范的人力资源市场体系，更加重视营造公平就业制度环境、构建和谐劳动关系，让劳动者实现体面劳动、全面发展。

进一步构建服务全民终身学习的教育体系。“十四五”时期，应以促进公平和提高质量为发展主题，围绕加快推进教育现代化这一主线，聚焦教育发展的战略性、紧迫性问题和人民群众关心的问题，深化重点领域教育综合改革，着力补齐短板、优化结构，为推动高质量发展夯实基础。在促进教育公平方面，推动城乡义务教育一体化发展、努力缩小城乡义务教育差距，继续加大财政经费倾斜力度，着力补齐欠发达地区、中西部地区、少数民族地区教育发展短板；以农村为重点推进学前教育普及普惠发展，加快高中阶段教育普及攻坚，保障进城务工人员随迁子女、留守儿童等特殊群体受教育权利。在提升教育质量方面，以学校硬件条件改善和软实力提升为抓手，积极推进优质教育资源向薄弱学校倾斜，抓住信息化建设和教师队伍建设两个关键点，探索信息技术环境下的新型教学模式，通过教育信息化扩大优质教育资源覆盖面，逐步缩小区域、城乡、校际差距。

进一步完善覆盖全民的社会保障体系。“十四五”时期，应紧紧围绕促进公平性和增强可持续性两个目标，在继续扩大制度覆盖范围的同时，通过新建部分制度扩大风险保障范围；通过深化社会保障改革、优化相关制度设计，进一步增强社会保障制度的财务可持续性。重点任务包括：加快建立统一的社会性长期护理保险制度，有效化解老年失能照护风险；加快推进基本养老保险全国统筹等养老保险综合改革，坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度；在促进实现稳定脱贫的同时，巩固拓展脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场，持续优化保障性住房制度体系。

进一步强化提高人民健康水平的制度保障。“十四五”时期，应紧紧围绕提高人民健康水平，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，着力强化制度建设、提升保障水平。重点任务包括：针对生命全周期不同阶段主要健康问题及主要影响因素，确定优先领域，强化干预，提供全程健康服务和健康保障；深入推进健康中国建设，促进国民健康政策体系覆盖预防、治疗、康复、健康促进等健康全过程，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务；深化医药卫生体制改革，在公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障等领域实现协同改革、整体推进，通过释放医改红利，有效解决人民群众“看病难、看病贵”的问题；坚持以基层为重点、预防为主、防治结合、中西医并重，打造中国特色卫生健康发展模式；加强公共卫生防疫和重大传染病防控，改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系；以推进农村养老服务体系建设为重点，加快建设居家社区机构相协调、医养康养心养相结合的养老服务体系，为老年人提供公平而有质量的养老服务。

〔作者系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授〕

（编辑：白雪）