党的十九届五中全会提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是以习近平同志为核心的党中央把握世界发展大势，着眼于新发展阶段重塑我国国际合作和竞争新优势，在历史发展的关键节点作出的重大战略决策。要深刻认识这一重大战略决策的科学内涵，对国之大者做到心中有数，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，深刻认识新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，以更大信心勇气投身全面建设社会主义现代化国家新征程。

把握理论特征，深刻领会新发展格局的科学内涵

伟大思想源自伟大时代，创新理论指引创新实践。今年以来，习近平总书记多次就如何科学把握国内外大势、统筹发展和安全、构建新发展格局等作出重要论述，明确了新发展格局的理论要点和实践要求，是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新发展，是马克思主义政治经济学的创新成果，为我国在新发展阶段有效应对世界百年未有之大变局、全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴提供了行动指南。

深刻把握创新性：新发展格局是马克思主义社会再生产理论的创新发展。马克思主义社会再生产理论把经济运行视为生产、分配、交换、消费互相联系、互相影响的整体，揭示了社会再生产的实现条件和一般规律。习近平总书记深刻洞察国内外发展变化大势，科学把握我国社会主要矛盾变化，根据我国经济社会发展阶段、环境、条件变化，与时俱进作出构建新发展格局的战略决策，强调坚持新发展理念，统筹发展和安全，以创新驱动为核心、以扩大内需为战略基点、以深化供给侧结构性改革为战略方向、以高质量发展为主题、以高品质生活为目的，立足大国经济特点和国内超大规模市场优势，优化升级生产、分配、流通、消费体系，畅通国内大循环，联通国内国际双循环，化解外部冲击和外需下降带来的影响，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

深刻把握规律性：新发展格局是统筹两个大局塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。突如其来的新冠肺炎疫情加剧了逆全球化趋势，对国际经济、科技、文化、安全、政治的影响是长期而深远的，个别国家的贸易保护主义和技术出口管制持续加剧，“两头在外”的经济发展模式面临挤压滞阻，国际循环动能减弱，畅通国内大循环变得更为紧迫。同时，随着我国人均国内生产总值的提升，居民消费升级加快，内需潜力释放成为经济运行的必然趋势。截至2019年底，我国出口占国内生产总值比重已从2006年的35.4%下降至17.4%；服务业占国内生产总值的比重从2006年的41.8%提高到53.9%；国内消费对经济增长的贡献率达57.8%，连续6年成为经济增长第一拉动力。这些趋势都表明，构建新发展格局是顺应经济发展规律、重塑国际合作和竞争新优势的战略选择，充分体现了实事求是、与时俱进的唯物史观。

深刻把握人民性：新发展格局是以人民为中心的发展思想的充分体现。人民性是习近平新时代中国特色社会主义思想鲜明的理论品格。站在新的历史起点上，习近平总书记擘画的新发展格局，强调以扩大内需为战略基点，将消费作为经济发展的重要引擎，优化收入分配结构，扩大人力资本投入，扩大中等收入群体规模；强调完善城市化战略，把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，更好推进以人为核心的新型城镇化建设，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。党的十九届五中全会首次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为2035年基本实现社会主义现代化远景目标提出来，充分昭示了新发展格局的人民性。一切为了人民、紧紧依靠人民、成果惠及人民，改善人民生活品质，实现人的全面发展，是新发展格局的出发点和落脚点。

深刻把握系统性：新发展格局是全面协同、内外联动的系统布局。国内大循环是建立在国内统一大市场基础上的大循环，必须坚持系统观念，畅通国内大循环的断点和堵点，推动整体资源配置效率最大化，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，体现全面协同特征。新发展格局是开放型大循环，以国内超大规模市场为依托，更好地形成对全球资源要素商品的引力场，塑造参与国际合作竞争新优势，实现更高水平的对外开放，体现内外联动特征。党的十九届五中全会将坚持系统观念确立为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，进一步阐明了新发展格局的系统性要求。

深刻把握主动性：新发展格局是基于我国比较优势变化、充分释放发展潜能的战略安排。大国经济优势就是内部可循环。我国社会主义制度具有强大的动员组织能力，市场体系和政府宏观调控体系日益完善，具有优越的制度优势；我国已经形成世界上最完整的现代化工业体系，是唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，具有优越的产业体系优势；我国有14亿多人口、人均生产总值已经突破1万美元，是全球最大的消费市场，居民消费优化升级将带来巨大增长空间，具有优越的市场规模优势；有一批引领产业循环、优化产业生态的龙头企业，具有优越的市场主体优势；科技创新能力逐年提升，在高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域居于国际领先地位，具有引领产业进步的科技优势。基于这些优势，构建新发展格局具有充分的战略主动性，是一场一定能够打赢的主动仗。

把握工作重点，加快落实构建新发展格局各项部署

构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革，贯通生产、分配、流通、消费各环节，涵盖各部门、各地方、各类市场主体、各类生产要素，涉及创新驱动、改革开放、布局优化、结构调整、区域协调和政策完善各方面，既要全局谋划，协同推进，又要找准着力点，精准发力，把畅通国内大循环和联通国内国际双循环的各项举措落实到位。

着力促创新，形成高质量循环的强大引领力。创新在构建新发展格局中所体现的使命至少有三个方面。一是提升经济运行效率，我国经济发展的人口红利正在消退，资本报酬递减压力日益增大，企业效率效益水平还有较大提升空间，唯有加快技术创新才能提高经济运行效率。二是增强供需适配水平，满足“好不好”的要求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。三是维护产业链安全稳定，通过创新，实现科技自立自强，向产业链高端布局，抢占技术制高点，解决关键技术、关键零部件、关键材料封锁断供“卡脖子”问题，维护产业链供应链安全。对于如何创新，在完善创新体制机制、弘扬企业家和科学家精神、充分调动各方面积极性的同时，一要强化联合创新，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合、金融资本深度参与的技术创新体系，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。二要强化技术攻关，补齐“卡脖子”技术、设备、材料、人才短板，在关系产业安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。三要强化转化应用，出台相应政策推动国产替代技术的扩散应用，着力解决因为应用初期技术不够成熟、生产成本较高、良品率较低，而导致的长期闲置甚至淘汰问题，在应用中迭代升级、完善提高。

着力扩内需，增强畅通国内大循环的驱动力。在培育完整内需体系过程中，既要充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，又要发挥好消费对经济发展的基础性作用。我国低收入群体还比较大，提高低收入群体收入、不断扩大中等收入群体是建立消费引领型内需体系的关键。就业是根本，针对农村和传统产业中存在大批可转移劳动力、一线生产服务人员和技工短缺等问题，要更大力度支持就业创业，实施职业技能精准培训，着力解决好就业结构性矛盾，推动实现更加充分更高质量的就业。收入分配是保障，要健全体现效率、促进公平的收入分配制度，完善多层次社会保障体系，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进知识、技术、管理、数据等生产要素参与分配机制，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体，扎实推进共同富裕。消费升级是牵引，要以创新驱动、高质量供给引导消费结构升级，围绕吃穿用、住与行、教育、健康、养老、旅游、文化、环境等民生重要领域，提供高品质和多样化的消费产品和服务，大力实施以人为核心的新型城镇化建设，全面推进乡村振兴，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

着力强企业，增强联通国内国际双循环的主导力。企业是提升供给体系对国内需求适配性、加快科技自立自强、推动产业链供应链优化升级的主体。要通过完善公司治理体系，创新运行机制和商业模式，深入开展成本、工艺和绩效精益管理，加大技术研发和改造力度，着力增品种、提品质、创品牌，不断提升企业发展质量和效益，增强研判市场、开拓市场、满足市场、引领市场的能力和水平。要通过推进重组整合、培育行业领先企业、发挥大企业特别是大型国有企业产业组织功能和产业先导功能、搭建产业合作平台等措施，加快形成上下游、大中小企业密切协作、协同发展的产业生态，打造产业集群，增强产业链供应链稳定性和竞争力，提升投入产出效率和融合协同效应，使经济循环更加畅通高效。

着力增协同，提升各类主体参与循环的协同力。构建新发展格局要求各地区、各部门、各类经济主体坚持系统观念，主动融入新发展格局，共建大市场、共推大连接、共享大平台，增进深度协同，促进全面畅通。其中，区域协同、金融与实体协同至关重要。要更大力度增进区域协同，把构建新发展格局同深入实施区域协调发展战略相结合，立足区域优势差异发展，扬长补短，提升地区嵌入度、贡献率和价值链地位；与大力实施区域发展重大战略相结合，紧扣一体化和高质量，打造新的增长极，放大要素聚集效应。要更大力度增进金融与实体经济协同，引导金融回归有效资源配置、促进经济发展，完善金融体系，提高直接融资比重，创新金融产品，提升融资可及性，增强对重点领域和薄弱环节的金融服务支持，发挥资本市场对推动实体经济高水平循环的枢纽作用。

着力优机制，营造畅通循环的软实力。全面深化改革，扩大对外开放，进一步破除制约劳动、资本、能源、技术、信息等要素创造价值的体制机制障碍，全面激发市场活力。完善考核分配机制，科学设置绩效评估体系，完善分配机制，充分调动各类主体创新创业、创造价值的积极性；完善市场竞争机制，加快建设高标准市场体系，强化竞争政策的基础性地位，加强知识产权保护，深化“放管服”改革，营造各种所有制企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受法律保护的市场环境；完善政策保障机制，发挥有为政府调节作用，完善内外贸、投融资、财税金融、产权交易、技术转让、市场出清、出入境等方面政策措施，为畅通国内大循环、联通国内国际双循环提供更加有力的政策保障。

[作者系中央党校（国家行政学院）省部班学员，黑龙江省人民政府党组成员、副省长]

（编辑：白雪）