5月3日，工人在比亚迪汽车焊接生产线上作业。 记者 袁景智摄

5月7日上午，在西安税务办税服务厅（碑林），一批纳税人在导税人员的指引下，通过各办税窗口、自助办税区顺利办理了各项业务。通过服务大厅40台智能化自助办税终端，纳税人可自助办理发票领取、代开等业务。 

陕煤集团北元化工公司全景。 

九万里风鹏正举，千层浪蓄势扬帆。

步入新时代，改革的春风，吹绿了蓄积勃发的三秦大地，激发出发展的内生动力。

聚焦追赶超越，践行“五个扎实”，陕西发展持续走在上升通道，去年全省生产总值突破2万亿大关。

踏上新征程，改革的鼓点密集敲响，促成上下联动的局面，激起千帆竞发的热潮。

肩负内陆改革开放新高地的责任担当，陕西注重发挥经济体制改革的牵引作用，持续深化“放管服”改革、国资国企改革、农业供给侧结构性改革等重点改革，转变政府职能、促进要素流动，进一步完善市场经济体系。

2018年，是站在新的历史起点上接力探索、接续奋进的关键之年。如何接力？如何奋进？唯有将改革进行到底！

深化“放管服” 让市场和社会活力竞相迸发 

“只需要一个身份证，不需要填写资料，十分钟就能拿到营业执照，真是太棒了！”4月10日，西安经开区的一家新设企业在工商经开分局凤北工商所顺利拿到了工商营业执照，该企业财务人员苏薇不住地为工作人员点赞。

善政必简。个体工商户登记制度改革，只是陕西一系列简政放权改革中的一项。在新一轮改革征程上，我省不断为市场主体松绑减负、简除烦苛，“放管服”正书写改革新答卷。

据省编办相关负责人介绍，目前省级部门行政审批事项大幅减少，其中行政许可项目由684项减少到343项，精简49.85%。

市场准入门槛也大幅降低。在企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上，我省再将49项涉企登记备案事项整合到营业执照上，实现“54证合一”。

“水深则鱼悦，城强则贾兴”。为优化营商环境，陕西对标世界银行《营商环境报告》和国际一流营商环境，以压缩相关项目的办理时间为硬指标，倒逼相关部门和行业减环节、优流程，压时限、提效率。在我省印发的《优化提升营商环境十大行动方案》等相关文件中，提出预期目标和重点落实措施，列出了各级各部门的任务清单、时间清单和责任清单。这一系列举措受到国务院领导充分肯定。

2017年7月18日，陕西首家授权试点的县级行政审批服务局在泾阳县揭牌试运营，标志我省“一枚印章管审批”全新审批模式到来，群众办事再也不用到处跑了。目前，这种集中审批模式，已拓展至35个市（县区、开发区）。

在“放”的同时，我省还积极推进监管方式创新，筑牢安全“底线”。

对全省107个县（市、区）营商环境进行监测排名，推动全省县域营商环境持续好转；

从推行市场监管清单制度、探索分类分级监管、加强市场主体信用监管等10个方面提出具体措施，推进政府从注重事前审批向注重事中事后监管转变；

推动“双随机一公开”监管工作，全面完成省市县三级政府工作部门“一单两库一细则”建设，42个省级部门全部建成贯通市县的随机抽查电脑摇号系统；

一连串的改革，一连串的探索，彰显陕西“壮士断腕”般的改革决心，激活市场“一池春水”。今年一季度，全省新登记注册各类市场主体11.57万户，同比增长6.73%；全省新登记各类企业3.74万户，同比增长21.25%。

从“设计”迈向“施工” 国企改革“四梁八柱”拔地起 

运-20、北斗三号卫星、新舟700飞机……一项项陕西制造的“国之重器”，让国人自豪，令世人瞩目。它们都有一个共同的“出身”——国企制造。

国企制造的精彩纷呈源自企业活力，企业活力离不开改革实践。习近平总书记把深化国资国企改革放在推进关键性改革的第一位。

“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”

习近平总书记的重要指示，为新一轮国企改革指明了方向，注入了新的强大动力。

落实指示，肩负重任。在“做强做优做大”目标指引下，近年来，陕西决策者以“朝受命夕饮冰，昼无为夜难寐”的使命感，瞄准短板，聚焦痛点，迎难而上，全省国企改革步伐迈向纵深，开始向重点领域和关键环节要成效。

重顶层设计，国企改革制度体系基本形成——

2015年，党中央、国务院颁布实施指导意见深化国有企业改革，确立了国企改革“1+N”文件体系。

基层调研，会议研究，我省迅速行动，主动对接。省委、省政府印发了《关于进一步深化国有企业改革的实施意见》，随后相继出台了完善国有资产管理体制等6个专项文件，加上之前出台的文件，我省形成“1+17”国企改革政策文件体系，绘就国企改革的路线图。

与此同时，省国资委组织指导企业编制“一企一策”方案。此项改革做法得到了国务院国企改革督导组充分肯定。2017年省属企业完成改革事项872项，占2016年至2020年任务量的57％。

建“四梁八柱”，产业结构调整取得初步成效——

2017年4月27日，陕煤新型能源有限公司与陕西亿杰清洁能源有限公司签订混合所有制改革协议，新型能源公司将以增资扩股的方式，引进战略投资者亿杰洁能公司。这也是陕西首个国有企业混合所有制改革试点项目落地。

混合所有制是本轮国企改革的重要突破口。2017年，全省推进了33户企业的混合所有制改革，同时，确定18户省属企业作为上市企业重点培育。目前，延长化建启动重大资产重组工作；烽火电子完成员工股票激励计划。2017年，上市公司累计实现融资73.5亿元。

供给侧结构性改革也在加快推进。去年，我省加强财务管控，降低“两金”占用率，省属企业成本费用利润率3.38%，同比提高了1.26个百分点；百元营业收入负担成本费用97.0元，同比下降1.9元。省属企业签约市场化债转股项目8个，共计1800亿元，落地资金454亿元，占全国落地项目资金的50%以上。

国企改革，正在激活每一个发展细胞，助推陕西追赶超越。

播撒新希望 农业供给侧结构性改革“吹糠见米” 

用手机扫一下洛川苹果上的二维码，所有信息就呈现在眼前：除了施肥、浇水、疏花、套袋等过程，还包括了苹果的糖量、硬度……消费者可由此验证是否购买到真正的洛川苹果。

在中国苹果大县——陕西省洛川县，该县苹果正逐步实现从田间到餐桌的全程质量安全可追溯。洛川用最严谨的标准、最严格的监管保障舌尖上的安全，稳固陕西苹果在世界农产品领域中的话语权。

一颗苹果，呈现出陕西在农业供给侧结构性改革上做出的努力。目前，全省12个市83种农产品91项检测参数的质量安全风险监测制度初步建立，省级例行抽检主要农产品合格率达99.4%，走在全国前列。

这场肇始于2015年的新变革，如今已在全省各地深度推进。三秦大地上奏响了“绿色”“改革”为主旋律的协奏曲。

 瞄准需求侧，我省农业主打“特色牌”。

在苹果上，推进“乔化北扩、矮砧西植”；在猕猴桃上，推进“东扩南移”；在畜牧业上，坚持“北羊、南猪、关中奶畜”布局，特别是大力发展奶山羊优势产业，2017年羊奶产量52万吨，占全国羊奶产量的50%；发展以泾阳茯茶为主的黑茶，全省茶园面积达到242.3万亩，跃居全国第8位……

腾笼换鸟之间，新业态不断涌现。

在汉中市南郑区，一株株油菜花带动了乡村旅游业。去年该区旅游总收入增长近40%。农村一二三产业融合加快，农民收入持续增长。

伴随农村改革的深入推进，无论将土地流转还是承包土地开展适度规模经营，一系列政策让农民吃下了“定心丸”。去年，全省向614.5万农户颁发农村土地承包经营权确权登记证书，发证率达到97.2%，较全国提前1年完成任务。

蹄疾步稳，吹糠见米。深耕“三农”沃土，改革为农村带来了新活力。2017年，我省农村居民人均可支配收入过万元，5年来年均递增10.3%，增速高出全国2个至3个百分点。

五月的三秦，奋进足音，响彻大地。

四十不惑，改革蓄势再出发。

牵住“牛鼻子” 带动“全盘活”

2018年，贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。处在新的历史关口，回望全面深化改革所走过的路程，“陕西卷”交出不俗成绩单：改革的“四梁八柱”已基本建立，各领域改革正在蹄疾步稳推进，一些重点改革走在全国前列，积累了许多丰富和珍贵的经验。

盘点收获的同时也应看到，在经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键时期，陕西既面临发展不平衡不充分等挑战，也面临进一步优化市场环境、增强市场主体活力、加快农业农村发展等课题。要解决这些问题，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢牢牵住经济体制改革这一“牛鼻子”，以重点领域改革的“一子落”，带动经济棋盘“全盘活”。“放管服”改革、国资国企改革、农业供给侧结构性改革是当前我省经济体制改革的重点，持续不断深化这些领域改革，是建设现代化经济体系的必然要求，也是推动陕西加快实现高质量发展的关键所在。

 优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。深化“放管服”改革是改善营商环境、提升未来竞争力的有力举措，必须持续推进“放管服”改革任务的落实，不断营造良好的营商环境，进一步激发市场主体活力。要全面实施宽进严管政策，推行市场准入负面清单，加快要素价格市场化改革，继续深化市场秩序整顿，坚决破除歧视性限制和各种隐性壁垒，营造重商尊商育商聚商环境，构建亲清新型政商关系，切实把该管的事管到位、该放的权放到位、该提供的服务提供到位。

国有企业是我国经济发展的重要力量。全面提高国有经济竞争力，必须深化国有企业改革，推动国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，加强经营性国有资产集中统一监管，扩大国企混改试点范围，完善公司法人治理结构，加快建设符合新时代要求的国有资产管理体制、现代企业制度和市场化经营机制，推动国有资本做强做优做大。

农业供给侧结构性改革是促进农业转型升级、提质增效的关键。聚焦农业供给侧结构性改革，就牵住了提高农业市场竞争力、实现可持续发展的“牛鼻子”。要加快实施乡村振兴战略，提升农村人居环境，推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，完善农村金融保险、财政补贴等支持政策，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的家园。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。将改革进行到底，全面推进高质量发展，是对改革开放40周年的最好纪念。只要我们坚持改革开放不动摇、不懈怠、不折腾，通过改革最大限度地激发发展内生动力，释放发展新活力，必将推动陕西实现追赶超越，谱写高质量发展新篇章。