在中国共产党局部执政的历史进程中，有江西（瑞金）时期、延安时期、华北（西柏坡）时期等不同时期的成功实践。延安时期，中国共产党以陕甘宁边区为局部执政的“试验区”和“示范区”，提出了系统的新民主主义执政理论和施政纲领，构建了完整的新民主主义制度体系，积累了局部执政下理论创新与制度建设、民主建政与人民监督政府、一元化领导体制与党政关系、依法治吏与干部队伍建设等丰富经验，在中国共产党局部执政史上具有承上启下、继往开来的地位。

缘起

进入21世纪以来，随着党中央提出深化党的执政规律认识，总结党的执政经验的指示，理论界开始重视对中国共产党执政历史进程与经验的研究，延安时期中国共产党局部执政史研究也有了新的进展。

首先，有影响的学术著述相继推出。如中共中央党史研究室的《执政中国》、邢贲思教授的《中国共产党执政规律研究》、沙健孙教授的《中国共产党与新中国创建》、李君如教授的《中国共产党执政规律新认识》、柳建辉教授的《中国共产党执政历程》、余伯流教授的《中国共产党苏区执政的历史经验》等，都受到理论界的好评。李东朗教授等撰著的《中国共产党执政历程·第一卷》，以较大篇幅记述了延安时期，中国共产党在陕甘宁边区和革命根据地局部执政的成就；中国延安干部学院组编的教材《党在延安时期局部执政的历史经验》，从多层面对延安时期局部执政的经验予以论述；卢少求教授的《延安时期中国共产党执政文化建设研究》，从文化视角对局部执政进行了学理阐释。这些成果对研究延安时期中国共产党局部执政具有重要的借鉴意义。

其次，有分量的学术论文不断呈现。据有关信息显示，从2005年至今国内发表的相关论文有320余篇，其中，主要有石仲泉、李君如、李忠杰、柳建辉、仝华、李东朗、丁俊萍、付建成、陈金龙、王建华、黄正林、高尚斌、杨延虎、王晓荣、吕小蓟等撰写的论文，这些论文分别对延安时期中国共产党局部执政的体制、方式、途径、规律、经验与启示等予以论述，对研究延安时期中国共产党局部执政的进程及其规律，具有一定的深化意义。

再次，海外学者也对中国共产党延安时期历史给予关注，出版的相关著述涉及中国共产党局部执政及其各项建设的内容。如美国费正清的《伟大的中国革命(1800—1985)》，部分章节中对延安时期中国共产党生存与发展、执政与胜利作了记述。美国马克·赛尔登的《革命中的中国延安道路》，将延安时期中国共产党的发展称为“延安道路”，并作为一个整体纲领予以研究，认为是中共政治发展、社会改造、民众动员别具一格的方式。还有美国约瑟夫·W·埃谢里克的《在中国失掉的机会》、英国林迈可的《抗战的中共》、日本池田诚的《抗日战争与中国民众：中国的民族主义与民主主义》等，虽与延安时期中国共产党局部执政相关的内容散见各章，零星片段不系统，但许多史料鲜为少见，某些观点亦有一定的参考价值。由于研究视域带有明显的个人色彩和价值观，且受意识形态等因素影响，需予以鉴别。

随着中共党史研究的不断深入，新的档案文献陆续刊布，以科学求实的态度总结延安时期中国共产党局部执政的历史进程、经验及其规律，不仅是中共党史研究的新课题和新领域，而且对认识中国共产党由局部执政到全国执政的历史渊源、理论基础和实践基础，从中国共产党局部执政历史中汲取治国理政的智慧，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增强新时代中国特色社会主义制度建设的自觉性，具有重要的历史价值和现实意义。

延安时期中国共产党局部执政史研究对象，既不同于延安时期中国共产党的自身发展史，也不同于延安时期中国共产党根据地建设史，而是研究延安时期中国共产党在陕甘宁边区和其他革命根据地治国、理政、安民的历史进程、基本成就、历史经验及其规律。以宏观而言，延安时期中国共产党将马克思主义国家理论与中国基本国情、陕甘宁边区和抗日民主根据地的实际相结合，创立了新民主主义理论，构建了新民主主义国家政权，为建立未来新型国家奠定了基础。以微观而言，一方面对延安时期中国共产党局部执政的环境与区域、理念与制度、体制与机制、方略与方式、政府与民众、队伍与能力等予以全面考察；一方面对中国共产党局部执政的宏大纪事与历史节点、中央决策与基层互动、文献阐释与民众认知等层面，呈现立体、动态的历史画卷。同时，以延安时期中国共产党局部执政的历史经验和规律为基准，形成延安时期“局部执政话语”，增强延安时期中国共产党局部执政话语体系的认同。

思考

延安时期中国共产党局部执政，经历了“苏维埃工农共和国”“人民共和国”“民主共和国”“新三民主义共和国”“新民主主义共和国”等不同发展阶段。执政区域既有西北革命根据地、陕甘宁边区，也有华北、华中、华南和东北革命根据地，是更大范围、更深程度的执政实践。

关于延安时期中国共产党局部执政的涵义。延安时期中国共产党局部执政，是在中国局部地区和局部范围掌握政权，通过建立革命根据地来实现的。这些革命根据地有的是土地革命战争时期创建并存续下来的，如西北革命根据地。中共中央和中央红军长征到达陕北后，西北革命根据地的地位由地方性根据地提升为全国性根据地，在中华苏维埃共和国中央政府西北办事处的基础上，更名改制为陕甘宁边区政府。全国性抗日战争时期，国共两党实现了第二次合作，中国共产党先后领导创建了十多个敌后抗日民主根据地，建立了抗日民主政府。解放战争时期，在抗日民主政府的基础上，在解放区建立了各级人民民主政府，为在全国建立人民民主专政共和国奠定了基础。

关于延安时期中国共产党局部执政的发展历程，大体经历了六个阶段。第一个阶段，1935年10月19日中共中央和中央红军长征到达陕北至1937年5月中共全国代表大会议召开，为局部执政的初始阶段；第二阶段，从1937年5月至1937年9月陕甘宁边区政府成立，为苏维埃工农民主政权向抗日民主政权更名改制阶段；第三阶段，从1937年9月至1940年1月毛泽东发表《新民主主义论》，为局部执政的探索阶段；第四阶段，从1940年1月至1941年5月《陕甘宁边区施政纲领》颁布，新民主主义执政制度形成阶段；第五阶段，从1941年5月至1945年6月中共七大召开，为新民主主义执政制度发展阶段；第六阶段，从1945年6月至1948年3月，为新民主主义执政制度确立与建立新中国的奠基阶段。

关于延安时期中国共产党局部执政的历史特点和基点。延安时期中国共产党局部执政与江西苏维埃时期、西柏坡时期局部执政相比，具有执政环境的复杂性、政权形式的特殊性、执政基础的广泛性、执政目标的艰巨性等历史特点。在此基础上，重点关注这一时期局部执政的基点：一是中国共产党局部执政的区域建置与政权沿革。二是执政理论与方略的创新。三是施政纲领、政权体制与法制等制度构建。四是政府决策与民众动员。五是在执政中干部队伍培养、作风养成与能力提升。六是新民主主义执政制度奠基和新中国执政制度的发展。

关于陕甘宁边区在延安时期中国共产党中的地位与作用。陕甘宁边区是延安时期中国共产党局部执政的“试验区”和“示范区”，是新民主主义执政制度的诞生地，也是新民主主义共和国的“雏形”，是新中国的摇篮。在中共中央直接领导下，陕甘宁边区以新民主主义理论为指导，颁布并实施一系列施政纲领，逐步形成以新民主主义“国体”和“政体”为核心的新型国家制度，以参议会制度为基础的人民代表会议制度，以一元化领导体制为主体的党的领导制度等，进行了广泛深入的政治、经济、文化建设与社会变革。陕甘宁边区政府兴利除弊，把人民满意不满意作为制定各项政策的依据，为大多数人们谋利益，从而奠定了深厚的社会基础；建设清正廉洁和人民满意的“帮忙政府”，成为具有公信力的政府；培养和造就大批德才兼备的优秀干部队伍，他们既是边区建设的中坚，也是建立和建设新中国的骨干，把各级党组织建设成为坚强的领导核心，成功实现了中国共产党对政府、军队、群众团体的全面领导和社会秩序的有效治理，为新中国的建立奠定了坚实基础。

关于延安时期局部执政的历史成就及其效应。延安时期，中国共产党在局部执政的实践中，既思考着战时局部执政体制创新和执政能力建设，也思考着战后新国家政权的建设，实行既不同于苏维埃工农民主政权，又不同于苏联的社会主义政权，也不同于英美的资产阶级议会，更不同于国民党“一党专政”的政权体制，在局部地区成功实现了对政权的掌控和对社会的领导，妥善处理了政党与政权、政党与社会、政党与政党、政党与社会组织的关系，将中国共产党局部执政的进程推向新阶段。这些表明，中国共产党已经具有掌握局部政权、保持局部执政地位的能力，具有驾驭根据地政权机构、协调各种政权组织相互关系的能力，具有运用根据地组织推动经济发展和社会进步的能力，具有坚持执政为民，从政治上、经济上、文化上满足人民群众利益要求的能力，具有坚持真理、修正错误、保持党在局部执政环境下自身纯洁性和先进性的能力。

思路

鉴于延安时期中国共产党局部执政史是一个新的研究领域，在研究中把握延安时期中国共产党局部执政历程主线、主题、主流的基础上，正确处理延安时期中国共产党局部执政与国民党全国执政的关系，延安时期中国共产党局部执政与苏维埃时期、西柏坡时期局部执政的关系，延安时期陕甘宁边区与其他革命根据地的关系，延安时期中国共产党局部执政与全国执政的关系，延安时期中国共产党局部执政与党的自身建设的关系，延安时期中国共产党局部执政规律与中国革命规律的关系，延安时期中国共产党局部执政与历史周期率的关系，延安时期局部执政干部队伍个体与群体的关系，延安时期中国共产党局部执政进步性与局限性的关系。这既是本书研究的难点也是创新点。

延安时期中国共产党局部执政研究涉及多学科领域，需结合历史学、政治学、法学、经济学、社会学等学科研究的方法和规范，坚持政治性与学理性的统一，既分析延安时期中国共产党局部执政的革命性、民主性、进步性的政治意义，也对局部执政理论、方略设计与实施的法制、经济、社会意义予以学理阐述。在研究方法上，以文献研究为基础，以比较研究为手段，以多学科交叉为借鉴，以实证调研为补充，把历史审视与理论思维相结合，把文本研究与实证研究相结合，把国内与国外的研究成果比较相结合，以期达到政治性与科学性的统一，史实与史论的统一，材料与结论的统一。

总之，研究延安时期中国共产党局部执政史，必须坚持以新民主主义理论和方略为指导，以翔实的史料为基础，以重大史事为节点，把握延安时期中国共产党局部执政的主题与主线、主流和本质，将其置于近代中国政治制度变迁的广阔背景下考察，置于中国共产党局部执政到全国执政不同阶段、不同地域、不同环境下论述，从世界大势变动的视角认识中国共产党局部执政的国际眼光，从中国政治格局转换的视角揭示中国共产党局部执政的历史价值，从制度实施的视角总结中国共产党局部执政的成功之路，进而形成一部史料翔实、史论准确的著作。

摘自《延安时期中国共产党局部执政史》（人民出版社2024年6月出版，作者系陕西省延安精神研究会副会长、西北大学延安精神与党的建设研究院院长）

（编辑 马雨辰）