十二月会议后，中共中央西北局书记习仲勋立即赴米脂、绥德、子洲等地检查指导工作，并传达毛泽东《目前形势和我们的任务》的报告和十二月会议精神。1948年1月2日，习仲勋召集绥德分区党政和各县土改工作团党员干部200多人开会，详细宣讲《目前形势和我们的任务》，并联系边区工作实际，指出在土改中只有正确分析农村阶级，才能正确对待阶级，划定经济成分必须以生产手段（在农村主要是土地）占有与否、占有多少以及剥削关系程度为依据。当前尤其注意纠正把中农划成富农的过“左”偏向。鉴于胡宗南进攻边区造成的灾难和自然灾害给边区造成的严重饥荒，他强调“我们必须把救灾和土地改革密切结合。灾荒严重地区，即可停止土改，当地党政机关和工作团要全力进行救灾”。

1月15日至16日，中共中央西北局召开会议，由习仲勋传达十二月会议精神并报告在绥德分区视察的情况。全体与会者认真学习和讨论毛泽东的重要报告，深入研究中央作出的一系列重大决定及各项政策，进而根据陕甘宁边区的实际情况，把中央的各项政策具体化，提出使土地改革遵循正轨进行的步骤和办法。第一，要加强对老区半老区土改整D工作的领导。迅速刹住极左风潮，认真复查纠偏，全面落实政策，抓好农村整党的试点工作，使边区土改与整党工作迅速走上党中央所指引的正确轨道，健康稳妥地向前发展。同时要紧急动员全体边区军民奋起救灾，确定“以组织和发挥群众作用，进行各类生产活动，团结互助，自救救人为主，辅以政府协助救济”的生产救灾方针，动员一切力量，采取一切可能采取的办法，努力减轻危害程度，尽量缩短饥荒时间。第二，要积极开展1948年春耕大生产运动，各级党政应把领导春耕作为中心工作，广泛动员和组织群众，帮助群众解决具体困难，大力发展各类副业生产为春耕做好准备，为战胜灾荒、恢复经济和支援前线创造必要的物质条件。第三，要壮大边区地方武装力量，对地方兵团游击队进行整编训练，加强对敌斗争，逐步肃清边境内的敌人残余据点，严防边境外敌人的进袭，积极支持、配合和策应野战军的外线出击。第四，要厉行统筹统支、精简节约的财政方针，实现陕甘宁和晋绥，大公和小公，前方和后方，党政军各系统，在财政经济上集中统一，继续动员一切可以动员的人力物力财力，保证前线作战的供给需要，把支前工作做得更好。

1月17日，中共中央西北局召开有640多人参加的边区各级机关干部大会，传达十二月会议精神和中共中央西北局的有关决定。针对土改中暴露出的不少问题，特别是相当多的党员干部甚至是部分领导干部的理论水平较低，政策策略观念差，对新鲜事物缺乏感觉，对实际运动也不分析研究，往往以感想代替政策，或只凭老经验办事，简单孤立盲目地去做工作，包办代替，尾巴主义、宁“左”勿右，急于求成，结果既脱离了实际又脱离了群众，给革命事业造成了损失，习仲勋在会议上再次号召全边区党员干部认真学习毛泽东的报告。他说：“有了毛主席的报告，天下大事一切都定了下来。特别在全国各解放区正普遍进行土改运动，在全国人民解放军进入到进攻阶段的形势下，这个报告非常重要，没有它，中国革命还可能走一些弯路；有了它，就不会走弯路，更促成新民主主义革命更快的胜利。”

在组织中共中央西北局和陕甘宁边区政府的领导干部学习十二月会议精神的同时，陕甘宁边区还通过报纸、电台等形式宣传报道会议通过的重要决定，造成全民动员，人人参与的学习氛围。1948年1月1日，《边区群众报》全文刊载《目前形势和我们的任务》。该报的元旦献词《迎接解放大西北胜利年》，号召全边区的干部和党员认真学习这个重要文件，团结一致，积极工作，继续发扬克服一切困难和压倒一切敌人的英雄气概，为全面实现中共中央的决定而努力奋斗。8日，中共中央西北局宣传部发出通知，规定《目前形势和我们的任务》为边区全体党员干部今后一个时期的主要学习文件，要求立即开展一个新的学习运动，人人都应该认真阅读，深刻研究，并用以指导自己的工作。

为了贯彻落实十二月会议的各项重要决定，中共中央西北局和陕甘宁边区政府决定于1948年2月27日至3月1日，在绥德召开第三届边区参议会常驻议员、边区政府委员会扩大联席会议。边区政府主席林伯渠主持会议并作了《革命战争中一年来的政府工作》报告，联防军副司令员王维舟在会上作了《关于边区军事形势与地方武装今后任务》的报告。中共中央西北局书记习仲勋作了关于边区土地改革的报告，他强调土地改革是取得战争胜利的基本因素，要求各地正确贯彻政策，坚决纠正“左”的偏向错误，发扬农村民主，健全乡村政权。会议通过了《1948年恢复与发展边区工商业、合作社及运输业计划》等多项重要议案，正式提出了农业、工业、交通运输业、合作事业、商业与内部市场发展的一系列举措，全面扼要地规定了各业的发展方向和基本政策方针。会议确定了“恢复经济，解放大西北”的伟大战斗任务，为陕甘宁边区政府工作和边区全体军民指明了今后的奋斗目标。

在土地改革方面，中共中央西北局和陕甘宁边区政府的领导人深入基层，进行具体指导，及时总结经验，纠正偏差。中共中央西北局书记习仲勋亲自带头在绥德、米脂、子洲等调查，中共中央西北局副书记马明方、组织部长马文瑞带队去三边、陇东、关中等地调查。中共中央西北局要求各分区、县负责同志也要经常深入农村，到实践工作中发现问题、解决问题。1948年1月19日，习仲勋关于西北土地改革情况给毛泽东的报告；3月中旬，习仲勋《在义延两区工作团会上的讲话》；3月26日，习仲勋《关于纠偏问题给佳县的信》等，都是根据中共中央的精神，针对边区土改和整党中存在的偏向而发出的带有政策性的文件。在这些文件中明确指出：划分阶级成分，必须严格遵循中共中央文件的规定，定错成分的一律平反；对中农的土地坚持原则上不动的原则；斗争方式，一律禁止肉刑；凡改正错误不彻底的地方，必须继续纠正，不要因为春耕而中止；改正错误，必须发动群众，要向群众详细地宣传党的政策，等等。1948年夏秋，边区各地基本纠正了土改和整党中一度出现的“左”的偏向。

在团结党外民主人士方面，抗战胜利后，尤其国民党军进攻陕北期间，绝大多数党外民主人士经受住了战火和土改的严峻考验，愿意跟着共产党走。然而在土地改革工作中，一些地方的党员干部对党外民主人士采取了不正确的态度和做法，使他们受到排斥和伤害。如边区参议会副议长安文钦被错误斗争，没收了他的房屋财产，并将他扫地出门。针对存在的问题，十二月会议着重解决了在中农、中小资产阶级和党外人士问题出现的“左”的偏向，中共中央在《关于目前党的政策中几个重要问题决定》明确要求：“对于那些同我党共过患难确有相当贡献的开明绅士，在不妨碍土地改革的条件下，必须分别情况，予以照顾。”1月19日，为了慎重对待党外人士，习仲勋与马明方联名向各分区发出通知，指出：凡在土改过程中，对参加三三制的党外人士，应审慎处理，县以上非党人士的处理由地委提出意见经西北局批准，县以下及小学教师中的非党人士须经地委批准后，才能处理。在十二月会议期间，当林伯渠、习仲勋获知安文钦被批斗后，立即提出严肃批评，要求按照党的政策予以纠正。林伯渠还亲自约请安文钦谈话，当面诚恳赔礼道歉，还把没收东西全部发还。安文钦很受感动，愉快地返回自己的原宅，又热心参加政府的工作。

在保护工商业方面，十二月会议后，边区政府把恢复边区经济保护工商业摆在重要的位置，下大力气落实党的政策，坚决纠正“左”的偏向。在1948年2月召开的边区常驻议员、政府委员扩大联席会议上，林伯渠提出：必须严格坚持“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利”这个总目标，坚决保护工商业，积极恢复遭到严重破坏的城乡集市以活跃边区的经济；在土改中决不能侵犯工商业者的财产及其合法经营活动，出现错误要按照党的政策彻底予以纠正。3月31日，边区政府发出《关于保护工商业布告》，宣布：（一）坚决贯彻保护工商业政策。凡遭受蒋胡重大破坏的工商业，无论属公属私，均鼓励与扶植其恢复营业。（二）免征1948年度商业税与临时营业税（不论固定经销或流动经销）。（三）工商业者的财产及其合法经营活动，受边区法律保障。此后，边区各级政府贯彻落实工商业政策，认真纠正在土改中侵犯工商业者利益的行为，退还他们的财产店铺，召集工商业座谈会，宣传解释政策鼓励尽快复业，必要时还可以提供贷款和商品。私营工商户也解除了疑虑，纷纷响应政府号召，陆续恢复营业活动。

（编辑 邹吉钧）