党的扩大的六届六中全会纠正了党内一段时间存在的统一战线中放弃独立自主的右倾错误。图为会议主席团成员合影

延安时期，中国共产党不仅坚持对抗日民族统一战线的领导权，同时加强了对抗日根据地的全面领导，在如何加强党的全面领导上积累了重要经验。

坚持党对统一战线的领导权

在抗日民族统一战线这一策略方针提出之初，毛泽东同志就明确提出全党要吸取1927年大革命失败的历史教训，在统一战线中发挥领导作用。他指出：“共产党和红军不但在现在充当着抗日民族统一战线的发起人，而且在将来的抗日政府和抗日军队中必然要成为坚强的台柱子。”

当时，毛泽东、张闻天同志十分关注如何在统一战线中保持党的独立性和取得抗战领导权问题。1937年8月9日，中共中央在延安召开中央及各部门负责人会议，讨论平津失陷后的形势与党的任务。张闻天同志在会上所作的报告中要求“提出我党独立的积极的主张，提出保障抗战胜利的办法，来号召与团结全国群众，迫使蒋（即蒋介石）走向我们方面，使我党实际上起指导作用”。毛泽东同志在讲话中也认为，“红军应当实行独立自主的指挥与分散的游击战争。必须保持独立自主的指挥，才能发挥红军的长处，集团的作战是不行的”。

这年11月，长期在共产国际工作的王明回国后，教条式地对待共产国际关于建立反法西斯统一战线的指示，提出要“一切经过抗日民族统一战线”，并主张共产党领导的军队要与国民党军队“统一指挥、统一纪律、统一武装、统一待遇、统一作战计划”，实际上放弃独立自主原则和对统一战线的领导权。

事实证明，在国民党掌握全国政权的情况下，如果一切经过和服从统一战线，就等于一切经过和服从国民党，这就只能捆住自己的手脚。在1938年9月至11月召开的党的扩大的六届六中全会上，毛泽东、张闻天等同志都认为“‘一切经过统一战线’是不对的”。这次全会纠正了党内一段时间存在的统一战线中放弃独立自主的右倾错误，从此，坚持统一战线领导权和抗战领导权成为全党的自觉。

加强党对抗日根据地的全面领导

全民族抗战开始后，八路军、新四军开赴敌后，配合地方党组织创建一块块抗日根据地，政权组织和各种群众组织相继建立。当时，由于国共合作的特殊背景，加之各抗日根据地长期处于被日伪分割包围的状态，因而一段时间在某些地区，还存在“统一精神不足，步伐不齐，各自为政，军队尊重地方党、地方政权的精神不够，党政不分，政权中党员干部对于党的领导闹独立性，党员包办民众团体，本位主义，门户之见等等”问题。与此同时，由于在根据地政权建设中强调实行“三三制”原则，即规定政府和民意机关中，共产党员只能占三分之一，非党进步分子占三分之一，中间分子占三分之一，这在当时对于巩固抗日民族统一战线是必要的。但是，也有人由此片面地认为“在有政权的地区里，只要党有正确的政策，就可以保证党的领导，那里有没有党员和党的组织，那里政权中多几个党员或少几个党员，都是无关重要的”。这在一些根据地一定程度上出现了各种组织各自为政的现象，影响到党的领导作用的发挥。

为了克服上述问题，加强党的集中统一领导，1942年9月1日，中共中央政治局会议通过《中共中央关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，明确指出：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体。”“中央代表机关及区党委地委的决议、决定或指示，下级党委及同级政府党团，军队军政委员会，军队政治部及民众团体党团及党员，均须无条件的执行。”这就明确了党与军队、政府及其他组织的关系，进一步确立了党领导一切的基本原则。

在抗日根据地加强党的领导，如何处理与政府、军队及其他各种组织之间的关系？1942年12月，刘少奇同志在晋西北干部会议上指出：“党、政、军、民关系要区别清楚，同时又应该相互很巧妙地结合。是巧妙的结合，而不是混合。党是阶级的最高组织形式……不是取消各种组织。”这就是各个组织要在自觉接受党的领导这个大原则下，发挥各自的特长，各司其职。

实现领导权离不开“党的正确政策和自己的模范工作”

全民族抗战爆发前夕，毛泽东同志提出了怎样实现中国共产党对全国各革命阶级的政治领导的四条原则：第一，是根据历史发展进程提出基本的政治口号及相应的动员口号，以作为全国人民一致行动的具体目标。第二，按照这种具体目标在全国行动起来时，共产党应该以自己的无限的积极性和忠诚，成为实现这些具体目标的模范。第三，在不失掉确定的政治目标的原则上，建立与同盟者的适当的关系，发展和巩固这个同盟。第四，共产党队伍的发展，思想的统一性，纪律的严格性。这些要求是保证自己的政治领导的基础，也就是使革命获得彻底的胜利而不被同盟者的动摇性所破坏的基础。

抗日战争时期，由于在根据地政权建设上实行“三三制”原则，根据地政权具有统一战线性质，在这种情况下如何实现党的领导？1940年3月，毛泽东同志在《抗日根据地的政权问题》的党内指示中明确提出：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”这表明，党的领导地位不是自封的，而是历史和人民的选择，必须制定正确的政策与策略，必须在与同盟者反对共同的敌人中取得胜利，使被领导者觉得接受共产党的领导有前途与希望。

（编辑 时玮）