公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。”综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

(1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：

抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

(2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：

①上下等长(又称两行等长)。例如：

中共中央关于接收宋庆龄同志

为中国共产党正式党员的决定

②上短下长。例如：

中共中央、国务院

关于加强职工教育工作的决定

③上长下短。例如：

全国人民代表大会常务委员会

关于教师节的决定

(3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：

①正梯型。例如：

国务院关于提请审议

《中华人民共和国外商投资企业

和外国企业所得税法(草案)》的议案

②倒梯型。例如：

全国人民代表大会常务委员会

关于设立国防科学技术工业委员会的决议

③上下短中间长。例如：

国务院批转进出口管理委员会

国家经济委员会《关于建立中国工艺美术

行业协会的报告》的通知

④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会

国家标准总局关于印发《采用

国际标准管理办法(试行)》的通知

又如：

公安部关于认真贯彻落实中央领导同志

重要指示精神全力以赴投入抗震救灾

切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

⑤上短中下等长。例如：

国务院批转卫生部关于

全面深入贯彻预防为主方针进一步

加强预防保健工作若干意见的通知

⑥下短上中等长。例如：

国务院对中国人民银行《关于加强金银配售

管理，制止企业不合理使用、出售金银问题

的报告》的批示

⑦上长中下等短。例如：

××市财政局、税务局关于转发

财政部有关落实财务

政策开支问题的通知

⑧下长上中等短。例如：

国务院批转人口普查领导小组

公安部关于在第四次全国人口

普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于

马克思主义理论研究和建设工程实施以来的

工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。

此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：

第一，按照规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。

第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。