在写作实践中，常说“文以意为先，意高则文胜”。“意”，即文章的中心、主题、意图、意旨。党政公文写作也应做到“以意为先”。党政公文的“意”就是公文的主要目的、主要意图，其在标题中可以得到最大程度的揭示。准确、恰当的公文标题可以帮助阅读者快速地对文件的发文机关、文件内容、文件性质与作用有一个全面的了解，从而明确发文的目的。

2012年7月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称为《条例》）开始实施。《条例》指出，党政公文的标题应由“发文机关名称、事由和文种组成。”公文拟题要力求要素齐全、准确简明、结构完整、杜绝语病。从语法、语义层面上讲，做好“五看”。

01看介词使用是否正确

例：《人力资源与社会保障部 科技部 教育部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知》这一标题，可以理解为三个部门发出通知，提高本单位相关人员的生活待遇。而实际上是三部门联合行文，向全国范围内的相关单位提出的政策上的规定。所以，应该在发文机关和事由之间补上介词“关于”。

02看动宾搭配是否准确

例：《××市关于加快发展电子服务行业若干措施的决定》，这一标题的中心词为“决定”，其限定部分为“加快发展电子商务行业若干措施”，但“加快”的宾语应是“行业”而不能是“若干措施”，所以表述有误，可以修改为《××市关于加快发展电子服务行业的决定》。

03看内容指向是否明确

例：《××（单位）关于职务晋升的通知》，标题事由中因缺少主语让人费解，究竟是谁的职务获得了晋升？完整的标题应在“关于”后面加上“××等×位同志”。

例：《××县人民政府关于做好表彰2017年度先进工作者的通知》，标题事由部分缺少宾语，标题动词是“做好”，而后面缺少宾语“工作”，补齐才能够使语意完整。

04看标题语序是否恰当

例：《××省关于2016年度优秀农民工的表彰通报》，“表彰”是动词，不能直接放在文种之前，而应将表彰二字调整到“优秀农民工”之前，改为《××省关于表彰2016年度优秀农民工的通报》。类似的还有“补充通知”“任免通知”“指导意见”等，均不符合语法规范，有生造文种的嫌疑。

05看句子成分是否冗余

例：《××市气象局××市教育局关于加强学校防雷安全工作的联合通知》，标题中已注明两个发文机关的具体名称，在文种之前的“联合”实属多余，应该去掉。

例：《××教育局关于申请解决“教育大厦”工程项目建设经费的请示》中出现了两个“请”字，使得事由内容出现了重复，应去掉“申请”两字，因为“请示”本身即包含了“申请”之意。

例：《××市人民政府规划业务会会议纪要》，出现了两次“会”字，应修改为《××市人民政府规划业务会议纪要》。