习近平总书记在浙江考察期间，期望浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”，这对浙江当前和长远改革发展提出了新要求，确立了新目标新定位。浙江要加快“重要窗口”建设，经济发展是底盘，目前应把构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，作为经济发展的一个重要战略方向来谋划和推进。

维护全球产业链供应链稳定的必要性

对这个问题的认识有一个发展过程。3月26日，在二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会上，习近平主席提出，要实施有力有效的财政和货币政策，加强金融监管协调，共同维护全球产业链供应链稳定。峰会召开前，在与法国、英国、德国领导人通电话时，习近平主席也都提到了维护全球产业链供应链稳定的话题。

从时间轴来看，这一次疫情的暴发和蔓延对全球供应链的冲击分为两个大的阶段：第一个阶段是疫情的暴发阻碍了中国向全球供应链提供产品，当时是虽然有订单但发不了货。目前，随着中国疫情防控取得重大战略成果，这个阶段已基本结束。第二个阶段是疫情在全球快速蔓延，大规模影响全球供应链的供应端与需求端，中国企业生产能力有了，国际订单却被大量取消或推迟，外贸产品出口需求锐减，这将成为全局性、长期性地影响中国在全球产业链地位这个主要矛盾的主要方面：既是目前影响全球供应链开放、稳定、安全的主要问题，也是未来引发全球产业分工体系变化的“导火索”。产业链、供应链环环相扣，只要一个环节阻滞，上下游就都难以正常运转，国际国内经济就可能受到严重影响。这也是中央如此高度重视全球供应链开放、稳定、安全的原因。

基于此，5月14日的中共中央政治局常委会会议进一步提出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。

怎样理解国内国际双循环相互促进的新发展格局

笔者认为，“国内国际双循环相互促进的新发展格局”这一提法包含5个方面的含义。第一，明确中国经济不能只有单一的循环，必须是国际国内双循环。第二，双循环的“循环”不是互相隔离，而是互相交融。国内循环既要嵌入国际循环，又要能够在必要时独立于国际循环；国际循环既要包含国内循环，更要服务于国内循环。第三，双循环运行的基础是供应链与产业链，以及以此为基础的价值链。第四，由于产业链的联系和扩散机制，它整体上表现为既能够充分利用国内国际两个市场、两种资源，发挥比较优势和规模经济效能，又能够利用超大规模市场优势和内需潜力的一种优势互补、相互促进的经济发展新格局。第五，通过打造国内国际双循环相互促进的新发展格局，不仅可以巩固传统产业的优势，还能适应世界第四次技术革命的发展潮流，促进产业基础高级化和产业链现代化，是中国经济发展的新方向、新途径。

构建国内国际双循环相互促进的新发展格局对国家和区域安全有特殊的重要性，表现为：平时双循环可以互为补充，遇到风险与危机时，又能单独为战，充分发挥双循环机制内在的稳定性、安全性。这就相当于电力系统的双回路供电，如果一路断电，还有一路，可以双重保障供电的稳定。因此，必须把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。

从这一次抗击疫情的实践看，国内市场比较单一或比较依赖进出口贸易的省份，即经济外向度高的省份，其受疫情冲击和国际产业链中断的影响较大，如外向型经济大省广东、江苏和浙江等。

经济外向度也叫外贸依存度，是指一个国家或地区的对外贸易总额占国内（地区）生产总值（GDP）的比重，它反映一个国家或地区的经济与国际经济联系的紧密程度，是衡量一个国家或地区开放型经济发展规模和水平的宏观指标之一。一个国家或地区的经济外向度高，说明这个国家或地区的经济与国际经济联系紧密，开放程度高，也说明这个国家或地区的经济对国际市场依赖程度高。但过高的经济外向度意味着这个国家或地区卷入国际经济危机的可能性也大大增加，外界的经济波动也会对这个国家或地区造成冲击。作为外向型经济大省，浙江经济去年的外贸依存度达49.5%，2019年全年货物贸易进出口总额达30832亿元，占了当年生产总值（GDP）62352亿元的将近一半。

最近几个月，随着疫情在境外不断扩散，外贸依存度高的地区受国际市场影响大的特点日益显露，压力越来越多地传导到浙江省的外贸企业。笔者最近到温州、台州、宁波等地调研时，一些外贸企业反映，国外订单正从过去的年度单、季度单变为短单、应急单，订单金额也随之下降，有的甚至是大量撤单。4月20日，浙江省防控办常务副主任、省政府副秘书长陈广胜表示，由于全球疫情快速扩散蔓延，浙江省超七成外贸企业遭遇订单延迟、削减乃至取消，对产业链上下游也造成严重冲击。

为此，浙江省加快实施扩大内需战略，又切实将稳外贸摆在稳企业、防风险的突出位置，努力稳住经济基本盘。如首创网上交易会模式，千方百计开拓国际市场，同时出台一系列扶持政策，帮助外贸企业克服疫情影响。同时还通过保险、融资、退税等多种措施积极帮助遭遇困难的外贸企业渡过难关。3月份以来，浙江出口订单持续恢复，外贸形势企稳向好。3月份浙江全省实现进出口总值2281.6亿元，同比增长9.5%，其中，出口1591.0亿元，同比增长5.6%，明显高于全国总体增速。4月份继续延续了向好局面。但是笔者在调研中也了解到，与全国一样，浙江4月份出口同比大幅度增加，含有2月、3月由于疫情受阻的单子集中发货的因素。所以还要继续观察5月、6月的出口数据。

如何构建国内国际双循环相互促进的新发展格局

在肯定浙江乃至中国疫情防控工作成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题，要既考虑当前，又谋划长远。今年的政府工作报告指出：受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚，基层财政收支矛盾加剧。其中产业链供应链循环受阻的问题，随着世界疫情的蔓延和国际政治矛盾的进一步激化会日益突出和长期存在，浙江作为外贸大省必须近忧和远虑一起抓，把构建国内国际双循环新发展格局作为“重要窗口”建设的一个战略问题，及早筹划和行动。

构建国内国际双循环新发展格局是一个系统工程，涉及到方方面面，可考虑先通过研究形成总体思路。如结合浙江发展实际，把国内国际两个循环统筹起来，充分利用国外市场和国际先进要素，促进现代化产业高质量发展。对内要依托长三角一体化平台，构建高质量区域产业集群，形成面向内需市场的区域先进制造业全产业链体系，对外要以更加优良的营商软环境和现代治理制度，变“招商引资”“对外投资”为“招才引智”“投智共享”，通过国际市场为浙江发展引进各类创新要素，打造独立性与开放性结合、内循环与外循环兼备的全球产业链体系。再如，在浙江“与”字型发展的区域格局中，落实国内国际双循环新发展格局的具体布局。通过“一带一路”建设，参与全球贸易、拓展全球市场的同时，进一步强化基础产业的自主研发和本土布局，突破浙江产业链的核心技术瓶颈等等。在这些研究的基础上，在正在制订的“十四五”规划中把内容具体化，转化为今后浙江“重要窗口”建设的创新内容之一。

（作者为中国人民大学商学院教授、中国经济改革与发展研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员）

（编辑：白雪）