数字经济是继农业经济、工业经济之后的一种新的经济社会发展形态。根据2016年G20杭州峰会通过的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。

在致第五届世界互联网大会的贺信中，习近平总书记指出，“当今世界，正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。互联网、大数据、人工智能等现代信息技术不断取得突破，数字经济蓬勃发展，各国利益更加紧密相连”。今年3月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出，“培育数字经济新产业、新业态和新模式”。着力培育数字经济新产业、新业态和新模式，不论是对于常态化疫情防控前提下，加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，还是促进高质量发展，都具有重要意义。

全球经济向数字经济转型已经势在必然

新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，信息通信技术引发了信息革命，随着移动互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术的突破和融合发展，数字经济正在席卷全球。

从世界范围来看，数字经济已经成为世界上许多国家驱动经济发展的重要力量，成为国家的核心竞争力，成为大国竞争的重要领域和重塑国家竞争优势的重要战略。世界经济论坛曾预测，数字化程度每提高10%，人均GDP将增长0.5%-0.62%。目前，发达国家数字经济已占先机，据《G20国家数字经济发展报告（2017）》显示，2016年，德国、英国、美国数字经济占GDP比重分别为59.3%、58.6%和58.3%，数字经济在其GDP中已占据主导地位。

在我国，2015年的政府工作报告首次提出“互联网+”，通过促进互联网融合创新作用的发挥，加快经济转型升级步伐；2017年，“数字经济”提法首现政府工作报告，开启了我国数字经济发展的新篇章。今年3月中央更加明确、具体地提出“培育数字经济新产业、新业态和新模式”。今年的政府工作报告进一步提出，“全面推进‘互联网+’，打造数字经济新优势。”近年来我国数字经济规模保持快速增长，占GDP比重持续上升。中商产业研究院发布的《2019年中国数字经济产业市场前景研究报告》显示，2018年我国数字经济总量达到31.3万亿元，占GDP比重超过1/3，达到34.8%，占比同比提升1.9%。2018年数字经济发展对GDP增长的贡献率达到67.9%，贡献率同比提升12.9%，超越部分发达国家水平，成为带动我国国民经济发展的关键力量。

从全国各地来看，各地数字经济发展成效显著，数字经济规模与地区经济发展水平具有较强的相关性。2018年，广东省数字经济规模最大，超过4万亿元；北京市数字经济占GDP比重最高，超过50%；贵州省数字经济增速最快，超过20%。2018年长三角地区数字经济规模最大，珠三角地区次之，京津冀地区协同发展加快推进，东北老工业基地和西北地区数字经济发展相对较慢。

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。发展数字经济与我国经济转向高质量发展形成历史性交汇，把握数字化、网络化、智能化发展机遇，探索数字经济新产业、新业态和新模式已经成为我国注入经济发展新动能、推动经济高质量发展的必然选择。

积极推进数字产业化和产业数字化

新时代，我国数字经济发展之道，必须以新发展理念为指引，把握高质量发展新要求，积极推进数字产业化、产业数字化，引导数字经济和实体经济深度融合发展。

首先，充分发挥我国在5G移动通信、人工智能等方面的数字技术优势，加快数字产业化步伐，实现我国数字产业化的路径升级。

数字产业化是指由于数字技术的出现而形成新产业的进程。数字产业化催生了信息产业，其具体业态包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互联网行业等。信息产业构成数字经济的基础部分。一段时间以来，我国在数字产业化方面取得的成就，很大程度上源于市场主体依托快速增长的用户数量，以互联网营销思维、流量思维、平台思维推动数字经济规模持续扩张。如今，随着移动互联网、大数据、人工智能、区块链等新信息技术的突破和融合发展，数字经济技术范式正在发生转换，即数字经济正在向移动互联网时代、大数据时代、人工智能时代等全面转型升级。

由于在5G移动通信、人工智能芯片等方面，我国企业已拥有了一定优势的核心技术；在量子通信领域，我国也走在全球的前列。因此如何抓住数字经济向移动互联网时代、人工智能时代全面转型的历史性契机，打破全球数字经济领域固有版图，实现我国数字经济的追赶甚至超越至关重要。今后一个时期，我国将重点发展5G、大数据、云计算、人工智能、区块链等核心数字化产业，抢抓数字经济技术范式转换的契机，实现我国数字经济发展的路径升级。

其次，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快产业数字化的步伐，为实体经济插上“翅膀”，实现我国产业数字化的路径升级。

产业数字化是指传统产业由于应用数字技术所带来的生产数量和生产效率的提升。产业数字化具体体现在数字技术与农业、工业和服务业的融合发展，其新增产出构成数字经济的融合部分。党的十九大报告将“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”作为产业数字化的新战略与新方向，为此，应在以下几个方面促进产业数字化。

一是在国家总体战略部署下，通过“国家大数据综合实验区”“人工智能创新应用先导区”“新一代人工智能创新发展试验区”“国家数字经济创新发展试验区”等的示范引领，积极探索促进互联网、大数据、人工智能与经济社会发展深度融合的新模式新路径。

二是在政策引导和领军企业带动下，促进制造业从数据集聚共享、数据技术产品、数据融合应用到数据治理的应用闭环体系的加速构建。目前，重点行业和关键领域的数字转型，正在从网络和设备数字化升级向制造全流程、全环节的数字化延伸。

三是探索构建工业互联网平台体系，促进互联网由消费互联网向工业互联网的转型升级。如浙江省在全国率先推进建立“1+N”工业互联网平台体系和行业联盟。其中“1”是指培育一个跨行业、跨领域、具有国际水准的国家级工业互联网平台——supET工业互联网平台。在“1”的基础上，“N”是指培育一批行业级、区域级、企业级等多级工业互联网平台。如围绕石油化工、电子制造等领域，浙江将培育一批具有引领作用的行业级工业互联网平台。supET“1+N”工业互联网平台的构建，标志着工业互联网发展的新方向和数字技术与工业融合发展的新路径。

四是积极推进人工智能、工业互联网、虚拟现实等数字技术在传统产业领域的广泛应用，促进制造业与服务业的双向渗透，加快培育个性化定制、共享制造、产业链协同制造等数字经济的新业态新模式。

聚力打造数字经济发展新引擎

面对数字经济发展的新机遇新挑战，加快培育数字经济新产业、新业态和新模式，要围绕以下几个方面重点发力。

第一，突破数字经济的核心技术，为数字经济发展提供新动力。利用技术攻关新型举国体制，重点加快关键共性技术研发，突破信息通信核心技术、面向工业互联网特定需求的5G关键技术、人工智能核心技术等，促进数字技术向我国生产生活各个领域的全面渗透。

第二，加快新型数字基础设施建设，为发展壮大数字经济提供牢固支撑。目前建设的重点应放在5G网络建设、人工智能基础设施建设——人工智能创新应用先导区建设、智慧城市运行的城市智能基础设施建设等方面，尤其要加快推进“5G+工业互联网”512工程，加大偏远落后地区网络基础设施的投入。

第三，提升公众的数字素养，挖掘数字经济发展的潜力。数字经济时代，劳动者越来越需要具有双重技能——数字技能和专业技能，消费者要正确地运用数字化产品和服务也需要具备基本的数字素养。要通过教育与培训，提升劳动者的数字技能；政府和企业要帮助公众参与数字经济，释放数字经济在创造高质量就业、促进收入增长和福利提升方面的潜力。

第四，加强数据治理，为数字经济发展提供“中国方案”。数字经济的发展，离不开数字化治理能力的提升。数字经济不同于传统经济形式，有诸多新特征，要避免把原有的法律法规以及监管模式直接套用到数字经济上去，需要不断建立健全数字经济发展的法律框架，形成具有中国特色的数字经济法治环境和数据管理制度，以及构建数字经济有序、健康、持续发展的国际合作机制。

第五，继续加大发展数字经济的政策扶持力度，增强数字经济发展活力。政府要坚持包容审慎的监管理念，鼓励数字企业创新，出台有针对性的财政、税收、金融等政策，鼓励和扶持数字企业的培育和壮大。

第六，消除体制机制障碍，拓展数字经济发展新空间。不断完善市场在数据资源配置中起决定性作用的体制机制，积极推进政务数据与社会数据的融合利用，激活政务数据与社会数据的潜在价值。不断完善网络办公、网络教育、网络医疗等相关制度建设，使互联网新业态新模式成为推动社会变革、组织化创新的重要力量。

[ 作者系中共湖北省委党校（湖北省行政学院）副校（院）长、教授 ]

（编辑：白雪）