在《习近平谈治国理政》第三卷中，习近平总书记站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，亲自谋划、调研、督战脱贫攻坚战，对脱贫攻坚作出一系列新决策新部署，提出一系列新思想新论断，为决战脱贫攻坚提供了科学指导。研读原著，我们深知面对脱贫攻坚这样复杂艰巨的系统工程，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥各类主体的积极性、主动性和创造性，将党的坚强领导、各级干部的严格执行、社会力量的广泛参与聚焦于激发贫困人口的内生动力上，才能决战决胜。

强化党的领导 指明脱贫方向

党的领导保证脱贫攻坚的正确方向。《习近平谈治国理政》第三卷中《谱写人类反贫困历史新篇章》强调：“脱贫攻坚，加强领导是根本。”在脱贫攻坚中，以习近平同志为核心的党中央始终总揽全局、协调各方，始终发挥谋大局、定政策、把方向的领导作用。当前，脱贫攻坚进入决战决胜的关键时期，本来就有很多“硬骨头”要啃，受新冠肺炎疫情影响，又增加了难度，这对强化和改善党的领导提出了更高要求。“脱贫攻坚越到最后越要加强和改善党的领导。”只有加强党的集中统一领导，不断发挥党的战略谋划能力、社会动员能力和组织协调能力，才能克服疫情的消极影响，啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”，为决战脱贫攻坚提供根本保证。

抓实一把手责任是打赢脱贫攻坚战的政治保证。“贫困县党委和政府对脱贫攻坚负主体责任，党政一把手是第一责任人，攻坚期内干部队伍要保持稳定，把主要精力用在脱贫攻坚上。”党中央以增强政治担当和使命担当为己任，加强脱贫攻坚一把手责任制，强化省市县乡村五级书记一起抓的工作机制，抓实县级党委在脱贫攻坚指导中的核心作用，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强政治保证。

强化干部队伍建设是打赢脱贫攻坚战的有力支撑。《习近平谈治国理政》第三卷中《全面打好脱贫攻坚战》指出：“打好脱贫攻坚战，关键在人，在人的观念、能力、干劲。”加强脱贫攻坚的作风建设要坚持问题导向，集中力量解决脱贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等突出问题。同时，党中央重点对省级负责同志开展轮训，加大对省、市、县干部的培训力度，提高领导干部的精准扶贫、精准脱贫能力。

加强基层党组织建设是打赢脱贫攻坚战的坚实基础。“做好扶贫开发工作，基层是基础。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来。”抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。近年来，党中央始终把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合，充分发挥农村基层党组织在打赢脱贫攻坚战中的战斗堡垒作用。

坚持精准方略 提升脱贫效率

强化精准方略的制度执行力、释放脱贫攻坚的政策效能，是打赢脱贫攻坚战的关键。“打好脱贫攻坚战，成败在于精准。”

《习近平谈治国理政》第三卷中《着力解决“两不愁三保障”突出问题》指出，要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题，要对症下药、精准滴灌、靶向治疗，把扶贫扶到点上扶到根上。在精准识别方面，通过建档立卡建立起全国统一的扶贫开发系统，使我国贫困数据第一次实现了到村到户到人，为中央的宏观决策和工作指导提供了重要参考，为精准扶贫精准脱贫奠定了基础。在精准帮扶方面，针对不同的致贫原因和脱贫需求，按照“五个一批”的帮扶思路，因地制宜、因村因户因人精准施策。比如，对有劳动能力的贫困人口，通过生产扶贫和发展绿色特色产业实现产业脱贫；对居住在“一方水土养活不了一方人”地区的贫困人口，通过搬迁实现易地搬迁脱贫；对居住在重点生态建设区的贫困人口，通过生态就业岗位实现生态补偿脱贫；对因病致贫的贫困人口，通过健康扶贫工程实现医疗保险和医疗救助脱贫；对因教育缺失导致的贫困人口，通过职业教育培训和教育投入实现教育脱贫；对丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障体系实现社保政策兜底脱贫。在精准退出方面，建立了严格、规范、透明的贫困退出机制，对贫困人口、贫困村、贫困县的退出标准、程序、核查办法作出了明确规定，并对贯彻落实情况进行严格的督查巡查。在精准考评方面，通过较真促认真，碰硬求过硬，实行最严的考核评估机制。脱贫考核要进行综合评估：一是把年终考核和平时考核相结合，有效防止一考定终身；二是把第三方评估和省际交叉考核相结合，提高脱贫成效的透明度；三是把定量评价和定性分析相结合，确保脱贫成效的科学性。

构筑社会合力 凝聚脱贫力量

凝聚社会参与合力是打赢脱贫攻坚战的动力保障。脱贫攻坚是一项系统工程，既涉及社会救助、产业发展、教育医疗等多个领域，又涉及党组织、政府、社会、市场等多个行为主体。“必须坚持充分发挥政府和社会两方面力量作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局，调动各方面积极性，引领市场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚格局。”

实施广泛的社会动员，汇集社会扶贫的强大合力。《习近平谈治国理政》第三卷中《谱写人类反贫困历史新篇章》强调，我们要始终坚持政府投入的主体和主导作用，不断深入推进东西部扶贫协作、党政机关定点扶贫、军队和武警部队扶贫、社会力量参与扶贫。在政府资金投入方面，党中央不断增加金融资金对脱贫攻坚的投放力度，吸引社会资金参与脱贫攻坚。据2019年财政部发布的数据显示，从2016年到2019年，中央财政累计安排专项扶贫资金3843.8亿元，年均增长28.6%。在东西部扶贫协作方面，党和国家动员组织东部经济较发达县结对帮扶西部贫困县开展“携手奔小康”行动和民营企业“万企帮万村”行动，有342个东部经济较发达县结对帮扶570个西部贫困县，促进了西部地区脱贫攻坚和区域协调发展。在定点扶贫方面，明确定点扶贫目标任务，完善定点扶贫牵头联系机制，选派优秀中青年干部到定点挂职，落实了帮扶举措，提升了帮扶成效。在军队和武警部队帮扶方面，不断构建部队整体帮扶体系，将地方所需、群众所盼与部队所能结合起来。积极发挥部队帮扶优势，深入贫困地区开展脱贫攻坚教育，组建军民共建活动，丰富贫困人口精神文化生活。在社会力量参与方面，坚持“政府引导、多元主体、群众参与、精准扶贫”的原则，鼓励民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。

激发内生动力 改变贫困面貌

以习近平同志为核心的党中央，注重调动各类主体的积极性主动性创造性，将党的集中统一领导、各级干部的严格执行、社会力量的广泛参与聚焦于增强贫困人口的脱贫意愿与必胜信心上。《习近平谈治国理政》第三卷中《全面打好脱贫攻坚战》指出：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。”贫困群众既是脱贫攻坚的扶贫对象，更是脱贫致富的主体力量。

打赢脱贫攻坚战，必须大力激发贫困群众的内生动力，不断释放贫困群众努力奋斗的潜在能量，形成外部多元扶贫和内部自我脱贫的良性互动机制，凝聚脱贫攻坚的强大合力，实现可持续稳固脱贫。一是通过扶志摆脱“意识贫困”。“脱贫致富贵在立志，只要有志气、有信心，就没有迈不过去的坎。”加强对贫困群众的教育引导，通过常态化宣讲和物质奖励、精神鼓励等方式，促进群众比学赶超，激发贫困群众的脱贫意志；要总结推广脱贫典型，用身边人、身边事示范带动，树立勤劳致富、光荣脱贫的信心。二是通过扶智摆脱“能力贫困”。扶贫必扶智，治贫先治愚。教育是阻止贫困代际传递的重要途径。强化学历教育、职业教育、社会化教育等教育精准脱贫，提升贫困人口参与经济社会活动而获得收入的能力。三是通过就业摆脱“机会贫困”。缺少机会参与经济活动是导致贫困的重要原因。通过创设扶贫车间、就业驿站等创业新载体，探索省内劳动协作等就业新渠道，增加扶贫对象的就业机会。

在脱贫攻坚的收官之年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对脱贫攻坚工作的集中统一领导，发挥中国特色社会主义制度的显著优势，激发各类主体的积极性主动性创造性，才能够战胜各种艰难险阻，按时完成全面建成小康社会的历史使命，如期兑现党向人民作出的庄严承诺。

【作者分别系中共中央党校（国家行政学院）研究室主任、教授，中共中央党校（国家行政学院）研究生院博士生】

（编辑：白雪）