党的十九届五中全会提出要坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，并将“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”确立为2035年基本实现社会主义现代化的远景目标之一。要实现这一目标，必须坚持和践行共享发展理念，在扎实推动共同富裕方面采取更有力的措施、作出更有效的制度安排，着力促进社会公平、增进民生福祉，增强人民群众的获得感与幸福感，不断实现人民对美好生活的向往。

实现共同富裕要在做大“蛋糕”基础上分好“蛋糕”

要实现共同富裕目标，首先应处理好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系，在促进经济增长与社会财富积累的同时，努力做到对发展成果的合理分配，使其更加公平地惠及全体人民。

解放和发展社会生产力，始终是社会主义的一项根本任务，也是实现共同富裕的物质基础。改革开放以来，我国从温饱不足到总体小康再到即将实现全面小康的历史性成就，雄辩地证明了人民生活水平的普遍提高是建立在生产力不断发展、经济实力持续增强基础上的。进入新时代，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，只有继续大力发展生产力才能往共同富裕目标不断迈进。随着我国进入新发展阶段，提升创新能力和实体经济竞争力成为做大“蛋糕”的关键所在。为此，要坚持创新驱动发展，把科技自立自强作为经济发展的战略支撑，激发各类主体的创新活力，为经济增长注入强劲新动能；要加快发展现代产业体系，积极构建国内国际双循环新发展格局，提升实体经济质量与能级，使经济既跑得快更跑得好，持续夯实共同富裕的经济基石。

生产力的发展无法自动实现公平分配和共同富裕。发展经济学中反映经济增长与收入分配关系的库兹涅茨曲线，在各国发展实践中并没有得到普遍验证。所以，在推动共同富裕的过程中，既要立足于把“蛋糕”做大，也要着眼于把“蛋糕”分好。经济学家通过深入研究发现：经济增长过程中分配状况的变化，取决于一国特定的经济社会结构与制度安排。因此，我们要从结构优化与制度建设两方面入手，力求把“蛋糕”分得公平合理。在结构优化上，要大力发展就业高吸纳能力产业和带贫益贫产业，积极推动构建新型工农城乡关系，更好扶持欠发达地区发展；在制度建设上，要毫不动摇地坚持公有制的主体地位，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，建立健全覆盖全民、公平统一的多层次社会保障体系，进一步完善基本公共服务均等化体制机制。做大“蛋糕”与分好“蛋糕”双轮驱动，将使我国共同富裕之路行稳致远。

依托乡村振兴和区域协调发展扎实推动共同富裕

当前，我国发展不平衡不充分问题依然突出，城乡和区域发展不平衡虽有所改善但尚未得到根本扭转。从居民收入差距来看，2019年，城乡居民人均可支配收入比为2.64，东部地区与中西部地区的居民人均可支配收入比分别为1.52与1.64，城乡和区域间的收入差距仍处于较高水平。家庭财产、公共服务方面的差距，比收入差距更大。可见，缩小贫富差距、实现共同富裕目标的难点和重点，在于发展相对落后的农村地区与中西部欠发达地区。所以，要坚定实施乡村振兴和区域协调发展两大战略，努力补齐共同富裕的“短板”。

实施乡村振兴是实现全体人民共同富裕的必然要求。在推进乡村振兴过程中，农民生活富裕是根本，是农业农村各项工作的出发点和落脚点。生活富裕要依靠乡村产业作支撑，农民收入增长与生活水平提高是建立在产业兴旺基础上的。“十四五”时期，要继续加快农业现代化步伐，促进农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，积极拓展农民增收空间。城乡深度融合是未来城乡关系发展的基本趋势，通过构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动城乡要素平等交换与双向流动，有助于增强农业农村发展活力，由此缩小城乡发展差距，使广大农民过上更加富裕的生活。

推进区域协调发展是逐步实现共同富裕的重大举措。早在20世纪80年代，邓小平就提出了“可以让一部分地区先富裕起来，然后带动其他地区实现共同富裕”的思想。进入新世纪，我国陆续实施了西部大开发、东北振兴与中部崛起战略，促进了中西部与东北地区加快发展，区域发展差距呈缩小态势。进入新时代，区域发展面临新形势新挑战，亟待建立更加有效的区域协调发展新机制。为此，要发挥“全国一盘棋”的制度优势，全面统筹发达地区和欠发达地区发展；要继续深入推进四大区域板块战略，健全区域基本公共服务均等化机制，不断增强区域发展的协调性；要着力优化区域互助机制，创新区域合作机制，建立区际利益补偿机制，使先富地区更好带动后富地区发展。

按扎实推动共同富裕要求健全公平合理的分配制度

贫富差距的形成及变化受分配制度的直接影响，建立公平合理的分配制度，是缩小贫富差距、实现共同富裕的必由之路。一般意义上的分配通常指收入分配，但如果追根溯源的话，收入分配结果不仅取决于收入分配过程本身，也同收入分配前的生产条件与经济机会密切相关。生产条件与经济机会的分配，会对收入分配结果产生根本性影响。所以，在推动共同富裕的征程中，既要不断健全收入分配制度，防止贫富差距过大；也要注重促进生产条件与经济机会的公平分配，从源头上奠定扎实推动共同富裕的基础。

增进生产条件分配的公平性，要坚持公有制经济的主体地位，这是保证全体人民共享发展成果的制度性保证；要着力提高基本公共服务均等化水平，让人人平等享受教育、卫生等基本公共服务，不断缩小由公共服务不均等造成的人力资本水平差距。要促进经济机会的公平分配，最关键的是建立平等准入、公平竞争、平等交换的统一市场体系。这方面的改革重点包括赋予农民更多的土地权能、推动城乡要素平等交换、保护弱势群体平等就业权、破除制约中小微企业与个体工商户发展的各种壁垒等。

收入分配制度的进一步调整与完善，应从初次分配、再分配和第三次分配三大环节同时发力，通过合理的制度安排提高低收入群体收入、扩大中等收入群体，由此促进橄榄形分配结构的形成。在初次分配环节，要完善工资制度、健全工资合理增长机制，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步增长；另外，还要积极探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体的要素收入。在再分配环节，要加大税收、社会保障、转移支付的调节力度和精准性，合理调节过高收入，并强化对困难群众的兜底保障。在第三次分配环节，要发展慈善等社会公益事业，利用激励性政策调动社会各界参与第三次分配的积极性，充分发挥社会力量在改善收入和财富分配格局中的作用。

（编辑：白雪）