为认真落实习近平生态文明思想和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照中共陕西省委、陕西省人民政府《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》中实施农村人居环境整治提升五年行动的要求，2021年陕西省住房和城乡建设厅、陕西省财政厅出台《关于开展镇域生活垃圾治理试点镇创建工作的通知》，拉开了整镇推进农村生活垃圾治理工作的序幕。

经过三年的试点示范推动，在沿黄河流域、秦岭沿线、汉丹江流域率先开展整镇农村生活垃圾治理，配合打好“蓝天、碧水、净土”三场保卫战，探索整镇推进农村生活垃圾治理模式，培育了一批全链条垃圾治理标杆镇，守牢生态底线，逐步串点成线、织线成面，构建全省农村生活垃圾治理的守护网。目前，试点镇创建工作已初见成效，形成了一批农村生活垃圾有效治理、村容村貌干净整洁，农村人居环境显著提升的小城镇和美丽宜居示范村。

高位推动，明确目标责任

陕西省住房和城乡建设厅、陕西省财政厅高度重视镇域生活垃圾治理试点镇创建工作，多次组织召开全省镇域生活垃圾治理试点镇创建工作推进会。要求各级各部门要提高政治站位，确保扎实推进试点镇各项工作任务。

加强组织领导，建立“省负总责、市级督导、县抓落实、镇级实施”的工作推进机制。由省住房和城乡建设厅会同省财政厅负责试点镇创建的标准制定和考核验收工作。市级部门推动所辖试点镇加快落实创建任务，配套必要的补助资金和设备。县级政府负责试点镇的对标创建。镇政府编制专项规划，出台实施方案，压实工作责任，成立镇域生活垃圾治理试点镇建设工作办公室，主要领导负责，定期报送进展情况，推动工作落实。

按照“季统计通报、半年小结、年终总结”的考核制度，省住房和城乡建设厅会同省财政厅对试点镇组织开展不定期督查，将考核结果与下年度预算安排挂钩，对资金预算拨付不到位的、项目未开展的，取消试点，收回资金。市、县（市、区）有关部门切实加强对试点镇建设行动的服务管理和技术指导，对于创建工作完成良好的试点镇，省上择优选取省级乡村振兴示范镇备选镇，年终考核不达标的试点镇调整出试点镇序列。

围绕这项工作，省住房和城乡建设厅与省财政厅把握主旋律，把农村生活垃圾治理体系的推广和宣传作为重要任务，注重提高积极性和主动性，广泛利用报刊、电视、广播、简报等传统手段和微信、抖音、快手等现代传播方式，大力宣传试点镇的先进典型和做法，做好政策宣传解读，凝聚社会共识，坚定开展生活垃圾治理的决心和信心。对典型创建经验进行宣传，形成全社会关注农村生活垃圾治理的良好舆论氛围。

多措并举，工作取得实效

各试点镇围绕“五个三”重点推动工作。一是抓好三个“清”，即开展一次陈年垃圾大清理、违建清理、标牌清理；二是把好三个“关”，即把好分类关、收集关、转运关；三是搞好三个“治”，即庭院治理、划片治理、垃圾整治；四是建好三个“有”，即有完善的监管制度、有长效的资金保障、有成熟的治理技术；五是做好三个“一”，即建成一个省级美丽宜居示范村、每镇建成一个标准化垃圾压缩转运站、召开一次现场观摩会。

为完善制度建设，各试点镇设立了劝告举报途径，保障群众对生活垃圾乱倒现象举报渠道畅通；完善住户和经营户“门前三包”责任制；制定严格的建筑垃圾倾倒曝光和处罚制度；制定市、县、镇三级绩效考核制度，有效地提升试点镇创建水平。

在落实经费保障方面，陕西省财政厅给予每个试点镇200万元专项资金支持，主要用于设施配备、压缩站点建设、运输车辆采购、政府购买服务等。市、县两级统筹财政涉农资金，集中用于试点镇的垃圾设施设备建设。各地还充分运用好金融工具和社会各界的乡村振兴支持资金，合力开展试点镇创建。

陕西省对试点镇采用百分制督导考核，对于工作绩效、报送资料时效实行加减分办法，采取实地调研走访、无人机航拍抽查等方式考察，并重点考核编制《镇域生活垃圾治理试点镇建设专项规划》和出台《镇域生活垃圾治理试点镇建设实施方案》以及垃圾处理设施是否齐全、各项制度是否完善、垃圾处理是否规范等情况。

工作开展以来，模式不断创新，机制逐步健全。取得了显著成效，有效解决了农村生活垃圾治理难题，形成了一花引得百花开的良好局面。

延安市黄陵县隆坊镇以生活垃圾资源化做“加法”，以三种类型新旧替换做“减法”；以软件硬件同步抓做保障；逐步探索“一化二抓三替”全链条垃圾治理新模式，不断完善农村生活垃圾治理体系，逐步形成了“镇有垃圾填埋场--村有垃圾中转屋--组有垃圾转运箱--户有垃圾分类桶”的垃圾运转体系，不断提升镇域生活垃圾治理能力。通过建立农户“门前三清”制，专职环卫保洁制、“红黑榜”制、“巷道长”制、逐步形成了“户分类、巷监督、组保障、村收集、镇运处”五级全链条垃圾闭环治理机制，实施三类新旧替换，做到垃圾减量控污，把普通村庄优化为美丽宜居的小乡村。

咸阳市三原县新兴镇针对生活垃圾产生的成分不同，镇政府组织专人赴外地学习阳光堆肥房成功经验。对其进行改造，降低建造成本、规避了不适合北方气候等缺陷，自主研发了新型堆肥房。同时，通过环保监测、排放检测的各项指标，做到了资源化利用。比如：一是针对本地生活垃圾总量45%的可腐烂垃圾的实际，借鉴外地阳光堆肥房经验，研发了“智能高效防臭堆肥房”，该型堆肥房在零下7℃条件下，仅用12天即可将腐烂垃圾变成可利用的有机化肥，处理每吨可腐烂垃圾的直接用水、电成本不到2元，间接成本不到50元，一次性基础建设成本人均不超过60元。相对其他阳光堆肥房节约近50%成本，平均堆肥效率提高1.8倍。2018年1月和6月通过了“陕西省产品质量检测中心的有机肥标准检测”和“环境及废气污染物排放检测”。该新型堆肥房为模块化设计，可一村建一个，也可多村联建，现已获得国家发明专利。二是发挥“垃圾银行”引导作用，激发群众参与热情。该镇按照垃圾不同成分、利用价值和环境影响等因素进行户内分类，其次居民将垃圾打捆并贴上有身份信息的二维码，进行投放和兑换积分，积分可用于兑换各类生活必需品。

富平县张桥镇科学编制垃圾分类实施方案，制定垃圾分类规划，明确方向、细化分工，成立“七人”工作领导小组。并发挥党建引领作用，在全面推行“红黄旗”制度的基础上，通过用好“一个喇叭，两项制度，三支队伍”引导群众自觉清理门前卫生，已经建成标准化镇域厨余垃圾处理中心1座，引进现代化厨余垃圾处理设备1套，增添垃圾分类箱300余个，配备多功能环卫清扫车一辆，配发新型分类垃圾转运车8辆。

该镇还充分发挥乡贤能人、离退休干部、退役军人等作用，充分吸纳各热心群体积极参与进来担任巷道长，为生活垃圾治理试点镇创建建言献策、尽心出力，努力将生活垃圾治理试点区打造成为校外实践基地、垃圾分类科普基地。镇政府每月对各村生活垃圾处理情况进行综合排名，定期开展卫生示范村、示范街、示范户、最美庭院评选活动，表扬先进，督促落后，鼓励全社会共同参与进来，为建设美丽新农村贡献力量。全镇形成了“党员带头干，干部帮着干，群众自觉干”的互动氛围。

岚皋县南宫山镇以“四全”为总体目标，坚持精细化管理、规范化治理、常态化整治、多元化引导，全域推进、标本兼治，推动生活垃圾治理取得新成效。与第三方公司签订服务合同书，由公司提供全域化、专业化、智能化的农村垃圾收集、清运、处置服务；全域推进垃圾户分三类（可回收、可还田、需填埋），针对可回收垃圾，该镇建设“垃圾银行”，群众可通过线上下单后工作人员上门收集或就近自行投放两种方式，将可回收垃圾“变现”并获得积分，所得积分同道德银行、爱心超市相结合定时兑换物品；常见的秸秆废弃物由大型养殖合作社统一收集加工，既“变废为宝”，又能实现“秸秆成饲、粪便成肥”；其他垃圾由服务公司转运至镇垃圾填埋场集中处理。同时在全域开展禁塑行动，统一给各村配备一批搪瓷杯以替代一次性塑料杯使用，让生活垃圾源头减量从“软引导”变为“硬约束”。还在G541国道沿线农村融房于景的把垃圾桶盖上了彩绘垃圾房，在风景如画的秦巴腹地形成了一道道靓丽的风景线……

总结经验，凝心聚力谱新篇

陕西省镇域生活垃圾治理试点镇创建工作任重而道远。陕西省住房和城乡建设厅、陕西省财政厅将始终以党的二十大精神和习近平总书记重要论述为指导，全面贯彻落实陕西省委、陕西省人民政府工作要求，会同各部门认真总结试点镇创建工作经验，端正态度、提高认识、统一思想，坚持问题导向，扎实做好工作解决农村生活垃圾收运处置体系建设。认真研究如何更好解决农村生活垃圾处置体系问题及资金如何使用问题。树立“靶向思维”，在农村生活垃圾治理处置薄弱、群众反映问题多的地方多开展工作，不断扩大工作覆盖面，打造共建共治共享的治理格局。把试点镇的经验形成指导性意见、制度机制，继续发挥“一花引得百花开”的示范带动作用。确保工作不断取得高水平、高质量、高成效的新局面。大力改善农村人居环境及生产生活生态条件，提升广大人民群众的获得感、幸福感，奋力谱写陕西高质量发展新篇章。

（编辑 马雨辰）