各相关成员单位：

旅游旺季即将来临，为营造一个“安全、文明、和谐、有序”的旅游环境秩序，助推红5A景区创建工作顺利通过评定验收，持续开展扫黑除恶治乱专项斗争，向来延游客展示圣地延安美好旅游形象，市整顿旅游市场联合执法工作领导小组决定从即日起开展为期50天的市区旅游景区及其周边和重点旅游公共场所环境秩序专项整治，特制定工作方案如下。

一、工作目标

坚持问题导向，按照“市区联动、分工负责、标本兼治”的原则，采取强力措施，严厉打击查处扰乱旅游市场秩序的违法违规行为，根治乱象，规范秩序，净化环境，建章立制，巩固成果，提升监管水平，确保问题不得反弹，切实维护圣地城市形象和延安旅游品牌。

二、整治内容及职责分工

按照陕西省人民政府办公厅《关于加强旅游市场综合监管的通知》（陕政办发〔2016〕95号）和延安市人民政府办公室《关于将延安市旅游投诉受理联动领导小组更名为延安市整顿旅游市场联合执法工作领导小组的通知》（延政办函〔2018〕20号）确定的旅游市场监管职责，各成员单位在自主组织开展日常检查整治的基础上，对标问题，集中力量抓好以下重点整治工作：

1.规范旅行社运营管理和持证导游带团执业行为，严禁导游在景区周边聚集并私自揽客；查处无证经营旅行社业务的“黑社”“黑网点”；导游带团须持加盖市旅游执法监察支队和旅行社公章的计划任务书或者一日游合同和计划单；加强市场巡查，对带团导游进行现场稽查，打击不规范执业行为，对随团导游聘请无资质讲解人员讲解行为加大处罚力度；打击在景区内及其周边旅游购物场所销售假冒伪劣图书、音像制品行为。

责任单位：市文化和旅游局

2.按照全市重点行业领域扫黑除恶专项治理活动实施方案职责任务分工，重点治理旅游景区周边游客集中场所的乱象；打击聚集或者蹲守在景区周边，以提供讲解服务为由招徕游客的无证讲解或未经旅行社委派的“黑导、野导”等及其他侵害旅游者合法权益的违法违规犯罪团伙和人员。

责任单位：市公安局牵头，革命纪念地管理局、市文化和旅游局、宝塔区政府配合

3.落实属地管理制度，对景区周边（含停车场）小商小贩围追兜售、乞讨卖艺、强买强卖现象进行严厉打击整治，明确整治任务和责任单位，建立长效监管机制。

责任单位：宝塔区政府

4.整治景区及其周边住宿、餐饮、购物场所环境卫生差、商品或服务短斤少两、以次充好、质次价高等现象，做到证照齐全、明码标价、文明诚信经营、热情友好服务。

责任单位：市市场监管局牵头，宝塔区政府配合

5.按照《公共场所卫生管理条例》，对景区周边住宿场所进行一次全面排查，通过严格落实卫生许可制度，依法规范经营服务行为，做到卫生达标、证照齐全、明码标价、文明诚信经营、热情友好服务。

责任单位：市卫健委牵头，市文化和旅游局、市市场监管局、宝塔区政府配合

6.严厉打击火车站、汽车站周边采用发小广告、吆喝等方式招徕游客违法营运的“黑车”；查处无资质经营旅游客运业务、营运车辆站外等候揽客行为；规范车站内安全、环境卫生、秩序的监管和文明服务行为，开展文明旅游志愿者服务，为游客营造一个良好的乘车环境。

责任单位：市交运局牵头，市公安局、市交警支队配合

7.按照高等级景区标准要求，制定市区内各旧址统一的管理办法、讲解规定、正式讲解人员服务标准和规范并对外公告，以便遵循和接受监督；增加自助讲解设备或吸纳经过正式培训的志愿讲解人员，缓解旅游旺季讲解人员不足压力；制定针对延安干部培训学院和各民间培训机构在各旧址开展实地教学的机构和人员的备案登记、培训班讲解人员的预约、持计划安排和工作证进入等各环节的管理制度、培训班学员及其带班人员的行为规范，做好业务对接，营造良好教学和旅游环境，优化游览秩序；积极配合相关单位打击“黑导”、“野导”、小商小贩；景区内常态化开展文明旅游志愿者服务活动，为游客提供引导、咨询等便利服务。

建议在修订《延安市革命旧址保护条例》时，结合《中华人民共和国英雄烈士保护法》等增加相关内容，严禁无相关部门核发讲解资质证件人员进入景区讲解，景区内部及周边100米内禁止围追兜售、乞讨卖艺等有损革命旧址形象的行为，以便为根治“顽疾”、净化景区及其周边环境秩序提供执法依据。

责任单位：革命纪念地管理局

三、实施步骤

1.3月28日前，各责任单位确定负责整治的主管领导和主办科室、2名具体负责人，制定具体实施方案，明确问题清单、措施清单、时限清单、责任清单，并上报市旅游市场联合执法工作领导小组办公室。

2.3月29日—4月30日，开展集中整治，逐项销号，做到标本兼治，统筹推进，务求达标。

3.4月30日—5月20日，巩固提升整治成效，建立长效机制，迎接红5A景区省级初评。

四、工作要求

1、各责任单位要提高政治站位，抽调责任心强的人员负责整治，细化方案，建立台账，加强督查，完善长效监管机制。

2、树立全局观念，工作要密切协调，积极配合，相互支持，联合处置，不推诿、不扯皮。

3、市旅游市场联合执法工作领导小组办公室要加强协调和暗访督查，适时组织开展联合执法检查。

联系人：市文化和旅游局行业管理科  任会勇

电话：2160346

                                                                                        延安市整顿旅游市场联合执法工作领导小组办公室

                                                                                                           2019年3月19日