习近平总书记在十九届中央纪委四次全会讲话中指出，我们坚持以“两个维护”引领全党团结统一，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党中央对重大工作的领导体制，以统一的意志和行动维护党的团结统一，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。这一重大论断深刻总结了党的十八大以来全面从严治党的历史性、开创性成就和成功经验，对于新时代坚持和完善党的全面领导，坚定不移推进全面从严治党，具有深远的指导意义。

中国共产党能成为百年大党，坚持团结统一是重要原因

近代以来，在中国和世界政治舞台上，政党繁多，难以数计。但像中国共产党这样，成立近百年，执政70多年，引领中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃之政党，很难找到第二个。中国共产党为什么能？原因很多，其中，坚持党的团结统一，维护党中央权威和集中统一领导，是十分重要的方面。

中国共产党在成立之初，就强调党中央权威。党的二大通过的党章规定，“全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员皆须绝对服从之”。1935年遵义会议后，特别是挫败张国焘分裂党的图谋后，党中央更加强调集中统一领导。1938年，党的六届六中全会将“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”确定为民主集中制的基本原则。1945年，党的七大将“四个服从”写入党章，指出最根本的是全党服从中央。在此前后，中央还出台《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》《关于健全党委制的决定》《关于建立报告制度》等文件，建立加强党中央集中统一领导的制度，为取得中国革命的全国性胜利提供了组织保证。

新中国成立后，党中央在中央人民政府建立党组，规定政府工作中一切主要的和重要的方针、政策、计划和重大事项，必须经过党中央讨论决定或批准。1958年，党中央成立财经、政法、外事、科学、文教等小组，领导各项工作。

改革开放以来，党中央继续强调集中统一领导。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》指出：“全党服从中央，是维护党的集中统一的首要条件，是贯彻执行党的路线、方针、政策的根本保证。”党中央还确立了党总揽全局、协调各方的基本原则。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加强调维护党中央权威和集中统一领导，制定和颁布一系列党内法规，作出重要制度安排，使党更加步调一致、坚强有力。

在长期的革命、建设、改革实践中，我们党形成了以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体、以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央、以习近平同志为核心的党中央，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。这对于确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，发挥了极其重要的作用。

坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导

党的十八大以来，针对不少地区和部门存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题，以习近平同志为核心的党中央在坚持全面从严治党的同时，坚决维护党中央权威和集中统一领导，取得多方面显著成效。

凝聚全党全国人民共识。习近平总书记深刻总结中国共产党成立近百年来、特别是党的十八大以来的成功经验，指出中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党是最高政治领导力量。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。

作出制度安排。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定，全国人大、国务院、全国政协，中央纪律检查委员会，最高人民法院、最高人民检察院，中央和国家机关各部门，人民军队，各人民团体，各地方，各企事业单位、社会组织，其党组织都要不折不扣执行党中央决策部署，要定期向党中央报告工作。《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》要求，中央政治局同志每年向党中央和习近平总书记书面述职1次。《中国共产党党组工作条例》规定，在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他非党组织领导机关中设立党组，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。《中国共产党地方委员会工作条例》强调，同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责，重大事项和重要情况及时向同级党委请示报告。

优化党的组织机构。党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，把加强党对各领域各方面工作领导作为深化党和国家机构改革的首要任务。决定建立健全党对重大工作的领导体制机制，加强和优化党中央决策协调议事机构。强化党的组织在同级组织中的领导地位，确保党的方针政策和决策部署在同级组织中得到贯彻落实。更好发挥党的职能部门作用，统筹本系统本领域工作。统筹设置党政机构，实行合并设立或合署办公。推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，推进纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

加强党内监督。党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》，把维护党中央集中统一领导，贯彻落实党的理论和路线方针政策，确保全党令行禁止等列为党内监督的主要内容。党的各级纪律检查委员会突出政治监督，围绕党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实情况加强监督检查，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

把坚决做到“两个维护”落实到行动中

党的十八大以来的伟大斗争实践昭示我们，坚持中国共产党领导，必须坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，我们必须坚决做到“两个维护”。

深刻认识“两个维护”的极端重要性。习近平总书记指出：“古往今来，世界上的大国崩溃或者衰败，其中一个普遍的原因就是中央权威丧失、国家无法集中统一。”“坚决维护党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则，任何时候任何情况下都不能含糊、不能动摇。”党的十八大以来，习近平总书记领导全党全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，取得全方位、开创性的历史性成就，发生深层次、根本性的历史性变革，赢得全党全国人民的高度信任和衷心爱戴。习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位得以确立，经党的十八届六中全会明确，党的十九大写入党章。这是历史的选择，党和人民之幸。这次中国抗击新冠肺炎疫情的斗争取得很大成功，关键在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，发挥了最重要的作用。当前和今后，我们面临着复杂的国内外局势，更需要以习近平同志为核心的党中央具有一锤定音、定于一尊的权威。坚决做到“两个维护”，是历史的启示，现实的需要，也是民主集中制的题中应有之义。

坚持和完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，坚决维护党中央权威，健全党总揽全局、协调各方的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。《决定》提出，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。健全党中央对重大工作的领导体制，强化党中央决策议事协调机构职能作用，完善推动党中央重大决策落实机制，严格执行向党中央请示报告制度，确保令行禁止。健全维护党的集中统一的组织制度，形成党的中央组织、地方组织、基层组织上下贯通、执行有力的严密体系，实现党的组织和党的工作全覆盖。

强化落实“两个维护”的政治监督。根据党中央要求，十九届中央纪委四次全会强调，新时代强化政治监督的根本任务就是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，检查党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实情况，确保党中央政令畅通。要做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里。通过强化政治监督，严明政治纪律和政治规矩，使广大党员干部真正增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

【作者系中央党校（国家行政学院）副校（院）长】

（编辑：白雪）