习近平总书记在浙江工作期间，曾先后8次到衢州考察调研、指导工作，其中就专门对基层建设作出重要指示。衢州始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，大力弘扬新时代枫桥经验，不断强化顶层设计、系统设计、制度设计，努力做实做细做深做优基层治理这篇大文章。

党建统领、贯穿始终。抓好党建是最大的政绩。必须作为一把手工程，必须作为各级书记的主业，绝不能当副业。党建抓实了就是生产力，抓细了就是凝聚力，抓强了就是战斗力。衢州党建统领基层治理工作体系的核心是坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”。实施“三个三”基层党建工程，包括“三大主体工程”，即落实乡镇（街道）主体责任、发挥村（社）组织主体作用、激发党员群众主体意识；推进“三个全覆盖”，即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖；运用“三大指数”，即乡镇（街道）党（工）委的服务指数、村（社）党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。在此基础上，以县（市、区）为“顶线”、乡镇（街道）为“中线”、村（社）网格为“底线”、信息集成平台和联动指挥平台为“竖线”，构建基层治理有效运行机制，走好新时期党的群众路线，真正让人民群众当家作主。中央组织部将衢州列为全国城市基层党建示范市后，衢州着眼于全领域建强、全区域提升，从标准化规范化体系化入手，制定出台一批规范性文件，形成了一揽子的配套制度体系，将“三个三”全面落实到位。

资源整合、力量打通。资源整合是系统论的思维方式，力量打通是形成合力的关键所在。我们注重强化互联网思维、弘扬互联网精神，统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效，做到系统集成、整体推进。在党建统领基层治理这套体系中，智慧应用大联动是最主要的技术支撑。县级资源力量关口前移、重心下移，资源下沉、权力下放。乡镇（街道）资源力量，条块联动、块抓条保，属地统领、捆绑考核。以基层治理平台建设为载体，提升乡镇（街道）统筹协调能力，形成统一指挥、联合执法、联动治理的新模式。运用村级资源力量，深耕网格、做实网格。紧紧抓住重心下移和深化基层这个新时代社会治理创新的关键，推动与规范社会秩序、执法法律法规、服务民众生活相关的管理资源下沉到底，确保全科网格标准化规范化建设落地落实。借助技术支撑优势，搭建信息集成平台、联动指挥平台，形成了“县里大联动中心+乡镇综合指挥室+村社全科网格”的技术链条，网络+网格、线上+线下、制度+技术、公转+自转，系统集成、整体联动，党建治理，融合推进。

共生共荣、共享共治。互联网的核心要义就是互联互通、共生共荣、共享共治；我们党的初心是为老百姓打天下，初衷是让人民当家作主。党建统领基层治理这套体系，最根本的是坚持以人民为中心，为了群众、发动群众、依靠群众，让人民群众有更多获得感、幸福感和安全感。如全面推广“村情通+全民网格”的治理模式，真正打通了基层治理“最后一米”。大力推进“最多跑一次”改革向基层延伸，做好“互联网+政务服务”文章，在“多审合一”“测验合一”等方面走在了全国前列，成为全国首批营商环境试评价12个试点城市之一。

大战大考、检验考验。党建统领基层治理这套体系，归根结底就是要用于推进中心工作、破解难点问题上。反过来也是实战练兵练武，对经过实践检验证明行之有效的一系列工作机制进行总结提炼，形成制度成果，落实常态长效，实现长治久安。衢州已经从党建统领基层治理这套体系中尝到了甜头。在全国文明城市创建中，将创建标准精准地覆盖到网格之中，创建责任深化到网格之中，注重激发群众主人翁意识，全面发动、全民参与，由点到面、以小见大，让每个市民都成为文明城市创建的参与者。

（作者:全国人大代表、浙江省衢州市委书记徐文光）

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