党的十九届四中全会《决定》提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度必须“构建基层社会治理新格局”。对此，可以从以下3个方面来加深理解。

第一，基层是我国社会治理的基础和重心。治国安邦重在基层，基层是人民群众生活休憩的家园，是党执政的最基层细胞，也是社会治理最基础的单元和最深厚的支撑点。习近平总书记多次强调，“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策”；“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。许多地方和部门的成功实践充分证明，基层治理的有效性，事关社会治理的有效性，也事关国家治理的有效性和党执政的稳定性。基层的管理和服务能力越强，社会治理的基础就越牢、越坚实；反之，就会基础不牢，地动山摇。要加强社会治理的基层基础工作，就必须健全以基层党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方共同参与的基层社会治理新格局，夯实基层社会治理基础。

第二，加强基层社会治理，就必须把资源、管理、服务放到基层。基层是国家治理和社会治理的“神经末梢”。一些地方在把工作任务、考核责任一股脑儿推到基层的同时，对基层各种必要的政策倾斜和服务配套却往往跟不上，致使一些基层不堪重负。一些基层干部感叹：这是既要马儿跑，又要马儿不吃草。习近平总书记指出，“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人”。真正重视基层，加强基层社会治理，就应该把资源、管理、服务放到基层，而不是单纯把工作任务、考核责任推给基层。要推动社会治理重心向基层下移，就要把更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，把人力、财力、物力更多投放到基层，使基层有职有权有物，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映、协调和解决人民群众各方面各层次利益诉求，为基层百姓更好提供精准化、精细化服务。

第三，积极推动基层社会治理创新。基层是最接地气、最能直观反映人民群众日常生活状况的地方，基层的治理状况、治理能力也会随时随地受到群众最直观的检验。新中国成立以来，很多成功的社会治理特别是基层治理的模式是基层干部和群众创造、后来推广到全国的。对改革开放以来我国社会发生的重大变迁，基层的感受也最深刻。按照《决定》要求完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，就要健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，拓宽群众参加社会治理的范围和途径，丰富内容和形式，让群众能够依法办理自己的事情。就要深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育、自我监督为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。就要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，其中，自治是社会基层运行的基本方式和依托，必须完善城乡基层群众自治制度，增强社会活力；法治是社会现代化的根本保障和主要标志，必须全面加强社会法治建设，强化法治保障；德治是社会现代化的灵魂和根基，必须加强社会道德建设，弘扬社会正气。只有坚持自治、法治、德治有机结合、密切联系、良性互动、相互促进，才能使社会治理现代化建设得以持续、健康、顺利发展。

积极推动基层社会治理创新，还要着力健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，加快推进市域社会治理现代化，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，依托工会、共青团、妇联、基层群众自治组织和社会组织开展形式多样、方法灵活的平等对话、相互协商、彼此谈判、规劝疏导，化解不同利益主体之间的利益冲突。推进以行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约为基本内容的社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、保障群众利益等方面的作用，通过自律、他律、互律使公民、法人和其他组织的行为符合社会共同行为准则，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。